山東出臺防范高處墜落事故“十五條”

　　海報新聞記者 朱曉沖 報道

　　近日，山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室發(fā)布通知，要求強(qiáng)化過程管理、全流程管控，切實防范高處墜落事故，提升各相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域高處作業(yè)安全水平。

　　強(qiáng)化教育培訓(xùn)

　　1.加強(qiáng)高處作業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度落實。督促相關(guān)企業(yè)如實記錄高處作業(yè)人員培訓(xùn)時間、課程內(nèi)容、參加人員、學(xué)時以及考核結(jié)果等情況，建立一人一檔，明確專人管理。

　　2.突出事故現(xiàn)場警示教育。凡是發(fā)生高處墜落事故，相關(guān)部門必須在事故發(fā)生15日內(nèi)組織召開事故現(xiàn)場警示教育會議，通報事故基本情況、對事故相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員已采取的強(qiáng)制措施，分析事故原因和暴露出的問題，警示行業(yè)主管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、相關(guān)企業(yè)和現(xiàn)場作業(yè)人員。

　　3.落實多渠道宣傳教育。督促企業(yè)將預(yù)防高處墜落工作納入開工“第一課”和班組“晨會”內(nèi)容，時時提醒員工落實防護(hù)措施，加強(qiáng)自我防護(hù)。各相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域要在本部門單位公眾號定期發(fā)布預(yù)防高處墜落工作內(nèi)容和典型案例，擴(kuò)大宣傳教育陣地，提升宣傳質(zhì)效。

　　嚴(yán)格制度落實

　　4.落實分級分類監(jiān)管。深入分析高處墜落事故發(fā)生的特點(diǎn)，充分考慮既有風(fēng)險和潛在風(fēng)險，針對轄區(qū)內(nèi)涉高處作業(yè)單位、在建項目和注冊的建筑施工企業(yè)，綜合評估安全生產(chǎn)管理、從業(yè)人員素質(zhì)、安全風(fēng)險管控和隱患排查治理、安全生產(chǎn)投入、工藝和設(shè)備運(yùn)行、信息化智能化建設(shè)等狀況，實施分類監(jiān)管，提升監(jiān)管質(zhì)效。

　　5.落實危險作業(yè)報告制度。督促企業(yè)嚴(yán)格按照《山東省企業(yè)危險作業(yè)報告管理辦法》要求，向所在地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按時報告屬于危險作業(yè)的高處作業(yè)內(nèi)容。實施高處作業(yè)時應(yīng)對現(xiàn)場進(jìn)行安全風(fēng)險辨識，指定安全生產(chǎn)管理人員對作業(yè)方案、應(yīng)急措施、作業(yè)票證等進(jìn)行現(xiàn)場查驗，確認(rèn)作業(yè)人員上崗資格、身體狀況以及勞動防護(hù)用品佩戴等符合安全作業(yè)要求。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對承擔(dān)承包、承租等單位和外來施工隊伍高處作業(yè)的統(tǒng)籌管理，并承擔(dān)報告義務(wù)。

　　6.嚴(yán)格勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員管理。督促企業(yè)對使用勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員從事高處作業(yè)的，必須對新上崗的勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員進(jìn)行強(qiáng)制性教育安全培訓(xùn)，保證其具備崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識和技能后，方可安排上崗作業(yè)。屬于特種作業(yè)范疇的，還應(yīng)當(dāng)審核其技能職業(yè)資格證書，確保持證上崗。

　　嚴(yán)格風(fēng)險管控

　　7.全面辨識高處作業(yè)風(fēng)險。督促企業(yè)針對本單位生產(chǎn)工藝流程、輔助生產(chǎn)環(huán)節(jié)、檢維修作業(yè)以及外來人員作業(yè)等，全面分析辨識存在的高處作業(yè)風(fēng)險，建立高處作業(yè)風(fēng)險清單，并通過信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。要針對高處作業(yè)風(fēng)險“一崗一策”逐項落實管控責(zé)任和管控措施，納入全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，確保高處作業(yè)風(fēng)險始終受控在控。

　　強(qiáng)化隱患治理

　　8.嚴(yán)格落實隱患排查治理制度。督促企業(yè)將高處作業(yè)隱患排查治理作為本單位隱患排查治理的重要內(nèi)容，并納入主要負(fù)責(zé)人責(zé)任清單。要對照高處作業(yè)風(fēng)險清單定期檢查管控措施落實情況，并向從業(yè)人員公示、通報。

　　9.提升高處作業(yè)本質(zhì)安全水平。各相關(guān)部門要加快推進(jìn)企業(yè)高處作業(yè)設(shè)備更新改造，將用盤扣式、鋼管扣件式等類型支架在施工現(xiàn)場組裝搭設(shè)、依靠人力進(jìn)行升降的作業(yè)吊籃替換為電動作業(yè)吊籃等設(shè)備，將三點(diǎn)式腰式安全帶替換為五點(diǎn)式安全帶，并督促企業(yè)規(guī)范化使用。

　　嚴(yán)格執(zhí)法檢查

　　10.明確檢查清單。各相關(guān)部門要聚焦各行業(yè)領(lǐng)域高處作業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合共性制度要求，“一業(yè)一清單”制定各行業(yè)領(lǐng)域高處作業(yè)執(zhí)法檢查清單，明確執(zhí)法檢查事項、標(biāo)準(zhǔn)、檢查、罰則，指導(dǎo)檢查人員照單開展執(zhí)法檢查，引導(dǎo)企業(yè)照單改進(jìn)提升工作。

　　11.組織暗訪檢查。省有關(guān)部門要以上率下，制定檢查計劃，采取“四不兩直”方式開展暗訪檢查，靈活采用無人機(jī)巡查、視頻高點(diǎn)巡查等無感方式，拓展檢查范圍，提升檢查質(zhì)效。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要當(dāng)場向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人反饋；能夠當(dāng)場整改的，當(dāng)場完成整改；不能立即整改的，當(dāng)場下達(dá)執(zhí)法文書明確整改要求和期限；涉嫌違法的，當(dāng)場啟動調(diào)查程序。

　　嚴(yán)格事故調(diào)查

　　12.落實事故調(diào)查掛牌督辦。高處墜落亡人事故發(fā)生后，省有關(guān)部門要派員趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)事故救援和事故調(diào)查工作。省政府安委會辦公室原則上對高處墜落亡人事故掛牌督辦并責(zé)成提級調(diào)查。事故調(diào)查要聚焦行業(yè)主管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門是否嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)行業(yè)主管、監(jiān)管職責(zé)；是否以零容忍態(tài)度制度化排查整治高處作業(yè)隱患；是否組織落實安全教育培訓(xùn)制度措施；是否健全完善并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單等，倒查責(zé)任落實，依規(guī)依紀(jì)依法提出處理意見。

　　13.落實《關(guān)于依法嚴(yán)格生產(chǎn)安全責(zé)任事故懲戒推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實的意見》。對事故企業(yè)依法實施“一案雙罰”，不得以企業(yè)罰代替?zhèn)€人罰，或以個人罰代替企業(yè)罰。對發(fā)生死亡1人以上、重傷3人以上的高處墜落事故，嚴(yán)格做好事故調(diào)查與刑事司法銜接工作，依法追究事故企業(yè)責(zé)任人員刑事責(zé)任。

　　推動社會共治

　　14.落實舉報獎勵制度。認(rèn)真落實《山東省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》，督促高處作業(yè)相關(guān)單位公示安全生產(chǎn)有獎公告牌等，暢通職工群眾舉報渠道，及時受理并現(xiàn)場核查。對舉報屬實的，做到應(yīng)獎盡獎、依法重獎、依規(guī)快獎，調(diào)動職工群眾參與安全生產(chǎn)的積極性，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

　　15.推動落實事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制。推動涉高處作業(yè)企業(yè)建立完善事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制，明晰報告內(nèi)容、途徑，及時實施獎勵，促進(jìn)企業(yè)自覺主動、動態(tài)開展事故隱患自查自糾，不斷改進(jìn)提升安全生產(chǎn)水平，構(gòu)筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“人民防線”。