陳充:把物價交給市場 相信比我們做得好

今天,山東省物價局局長、黨組書記陳充做客大眾網(wǎng)、齊魯民聲網(wǎng)聯(lián)合推出的兩會欄目——解政策·問民生,就山東《深化價格改革實施方案》進(jìn)行解讀,他說,這是全國首個由省政府出臺的價改方案,價格機(jī)制的建立以及政策體系完善方面是兩大亮點。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),山東物價部門繼續(xù)大力度簡政放權(quán),2014年放開27項價格和收費權(quán)限,最大限度的讓市場發(fā)揮作用,“相信市場比我們做得好。”【詳細(xì)】

  • 大眾網(wǎng):陳局長,我們今年山東省兩會有一個詞非常的醒目,就是“新常態(tài)”。在新常態(tài)發(fā)展上,物價部門是怎么做的?
  • 陳充:我們早就意識到,經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)都進(jìn)入新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),價格應(yīng)該怎樣去適應(yīng)這個新常態(tài)、甚至引領(lǐng)新常態(tài)?這個是非常關(guān)鍵的。剛才說到十八屆三中全會決定讓市場在資源配置中起決定作用,這就是新常態(tài)。那么要想使市場決定性作用發(fā)揮好,必須有配套的價格的機(jī)制,來給他實現(xiàn)。
  • 陳充:去年,我們做了三大改革,第一個就是大幅度、大力度的簡政放權(quán)。把能放給市場的,全放給市場,政府不要進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。在這個問題的認(rèn)識上,我們是很到位的,去年通過全面的梳理,配合文件的出臺,一下就放開了27項價格和收費的權(quán)限給市場,由市場去形成。這在全國都是率先的。在新常態(tài)情況下,要最大限度的讓市場發(fā)揮作用,所以相信市場比我們做的好,是我們的一個理念。同時,最大限度的貼近基層,能下放的下放,讓基層去做。我們有一句話,相信市場比我們做的好,所以把權(quán)限能放給市場的放給市場,能放給基層的放給基層,去年下放了15項。
  • 陳充:第二個就是適應(yīng)新常態(tài)。對于三農(nóng)的問題,是我們長期以來十分關(guān)注的問題。去年我們探索了目標(biāo)價格的政策性保險試點,和保險結(jié)合進(jìn)來,走了一個市場化的路子。為什么叫政策性保險呢?就是政府拿一點錢,給農(nóng)民入保時候的保費做一點補(bǔ)貼,補(bǔ)貼的比例大概是個人拿20%,政府拿80%,以此來鼓勵農(nóng)民參保。但是具體的運(yùn)作是由保險公司來運(yùn)作,有了市場風(fēng)險,保險公司來給你賠付。去年我們經(jīng)過努力,有關(guān)部門,包括財政、農(nóng)業(yè)、保監(jiān)局、銀監(jiān)局幾家聯(lián)合經(jīng)過省政府同意發(fā)了文件,從最基本的蔬菜開始,對大白菜、大蒜、土豆,等搞試點。今年我們把這作為一個重點,下一步要加大力度往前推。實際上這種做法和國際是接軌的,是一個先進(jìn)的做法。
  • 陳充:第三個探索,加快山東價格指數(shù)體系建設(shè)步伐。去年12月份,我局正式對外發(fā)布壽光蔬菜批發(fā)價格指數(shù)、臨沂商城綜合指數(shù)、金鑼價格指數(shù),淄博化工、金鄉(xiāng)大蒜、東營輪胎等價格指數(shù)正在積極推進(jìn)中,“山東價格指數(shù)”平臺已初步建立,為引導(dǎo)市場合理形成價格,擴(kuò)大我省主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外市場的影響力,促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭能力提升,提供了全新的平臺。下一步我們有一個關(guān)于山東價格指數(shù)體系規(guī)劃,進(jìn)一步建立健全山東重要商品和服務(wù)價格指數(shù)體系,去年我們已經(jīng)邁出步子來了,這個工作,今年也是我們重點要推的,可以說這三個改革方面,都邁出了突破性的步子。
  • 大眾網(wǎng):陳局長,在涉及民生方面,物價部門還有哪些改革舉措呢?
  • 陳充:我們物價部門的核心工作理念就是“陽光物價、民生至上”,保障群眾利益是我們物價工作的出發(fā)點、落腳點。圍繞民生至上,去年我們主要做了五個方面的工作。第一個方面就是進(jìn)一步建立健全階梯式價格政策。我們2013年推行居民生活用電階梯電價,去年又進(jìn)一步的完善擴(kuò)大,要求在2015年底,把居民生活用水、用氣階梯式價格也建立起來。
  • 陳充:這樣階梯式很大的問題是什么?是保基本,一般是123檔,第一檔價格不動,或保持穩(wěn)定要達(dá)到80%或90%覆蓋面,這就把80%、90%基本百姓的生活保住了。第二檔要比第一檔高一點,第三檔比第二檔又高一點,用的越多拿錢也越多。?;镜幕A(chǔ)上,我們通過這個政策,來鼓勵節(jié)約能源。
  • 陳充:第二個,就是在醫(yī)改方面,去年我們在配合醫(yī)改,價格政策提出“該補(bǔ)的補(bǔ)到位,該放的放到位,該調(diào)的調(diào)到位,該改的改到位,該管的要管好”。按照“補(bǔ)、調(diào)、放、改、管”的思路,把通過調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格增加的收入,提高到試點醫(yī)院取消藥品加成后減少收入總額的80%,全省30個縣、73家試點醫(yī)院全部取消了藥品加成,通過調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格補(bǔ)償總額達(dá)3.95億元。取消了244種省低價藥品最高零售價格管理,完成了9360項新舊醫(yī)療服務(wù)項目的梳理對接,放開非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的非治療性個性化醫(yī)療等服務(wù)價格。
  • 陳充:第三個,就是教育了。在教育方面,重點在高校實行學(xué)分制收費。過去是按學(xué)年收費,現(xiàn)在是按學(xué)分,打破了過去由固定學(xué)制改為彈性學(xué)制,教育的體制有一個很大的改革。去年選擇七所高校,包括山大、海大等進(jìn)行試點,這個效果還是很好的。在民辦教育方面放開了非全日制研究生、網(wǎng)絡(luò)、成人、民辦教育收費以及職業(yè)技能培訓(xùn)價格,鼓勵社會辦學(xué)。
  • 陳充:四是在供熱方面,完善“兩部制”熱價改革政策,明確了基本熱價占總熱價的比例,取消供熱“報停費”,規(guī)范了供熱價格管理。五是構(gòu)建了托底的民生價格機(jī)制。建立居民階梯式電價對低收入群眾的電費返還機(jī)制,累計發(fā)放免費電量款近6億元,惠及220萬戶低收入家庭。完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制,擴(kuò)大政策覆蓋面,聯(lián)動機(jī)制啟動、終止和實施實現(xiàn)制度化和規(guī)范化。建立并開通全省聯(lián)網(wǎng)、上下互動的12358價格舉報管理信息系統(tǒng),制定實施價格舉報獎勵制度,去年共受理價格舉報咨詢近4.4萬件,辦結(jié)率達(dá)98.4%,有力維護(hù)了群眾合法價格權(quán)益。
  • 大眾網(wǎng):陳局長,以前您提出過“價格治霾”措施,現(xiàn)在來看,起到了良好的效果,去年物價部門在保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效方面,做了哪些工作?
  • 陳充:價格治霾是去年提出來的一個理念,時間證明這個手段比較有成效。用行動手段,關(guān)停成本太高,有時候代價太大;但是用價格的杠桿,經(jīng)濟(jì)手段就比較容易。比如去年我們高耗能的、超標(biāo)準(zhǔn)耗能企業(yè),用電就給一個高價,對鐵合金、電石、燒堿等高耗能行業(yè)限制類項目用電價格每千瓦時加價0.1元,淘汰類項目用電每千瓦時加價0.3元;對國家明確淘汰的利用水泥立窯等生產(chǎn)水泥熟料的企業(yè),其用電價格每千瓦時加價0.4元;對電解鋁企業(yè)用電超過國家規(guī)定電耗的,實行分三檔加價的階梯電價制度,分別加價0.02—0.08元。這樣一個政策,高耗能的企業(yè)就沒賬算了,最后自己主動關(guān)停。
  • 陳充:再就是我們鼓勵可再生能源,就是新能源的發(fā)展,在這些方面,我們已經(jīng)實施了多年價格政策,鼓勵風(fēng)電、太陽能發(fā)電、垃圾發(fā)電。風(fēng)力發(fā)電在國家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,我們減了3分錢,山東的風(fēng)力發(fā)電也突飛猛進(jìn)的發(fā)展。太陽能發(fā)電,我們在國家的基礎(chǔ)上補(bǔ)貼增加2毛錢。這個政策,全年補(bǔ)貼總額達(dá)8.7億元,累計達(dá)32億元,有力促進(jìn)了我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)改善。實施新一輪煤電價格聯(lián)動,上網(wǎng)電價降價空間用于疏導(dǎo)脫硝、除塵環(huán)保電價矛盾,全年實施脫硫、脫硝、除塵電價補(bǔ)貼共計23.8億元。過去我們能源結(jié)構(gòu),98%都是火電,現(xiàn)在我們還有89%,已經(jīng)大大的降低了。這就是我們鼓勵新能源發(fā)展的結(jié)果,價格治霾還是很有用、很有效的。
  • 大眾網(wǎng):陳局長,問您一個老百姓比價關(guān)注的問題,就是整治“亂收費、亂罰款、亂攤派”問題,據(jù)我們了解,這項工作由物價、財政部門牽頭,您能對介紹一下物價部門在這方面的工作情況嗎?
  • 陳充:經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的情況下,我們經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大,特別是企業(yè)的負(fù)擔(dān)比較重,包括它的融資成本,融資貴、融資難,還有一些收費的負(fù)擔(dān)都比較重。所以去年,我們重拳出擊,積極開展清費治亂工作,加強(qiáng)市場價格監(jiān)管,努力維護(hù)了統(tǒng)一開放、競爭有序的價格秩序。一是深入開展收費清理。取消海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費、裝船證費等17項收費,免征貨物原產(chǎn)地證書費等3項收費,將部分特種設(shè)備檢驗檢測收費標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)10-45%;清理煤炭、原油、天然氣收費和基金,撤銷職務(wù)4處收費公路站點,共減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)近31.6億元。放開資產(chǎn)評估、會計服務(wù)、律師服務(wù)等中介服務(wù),依法查處一批涉及行政審批前置條件的亂收費案件。
  • 陳充:二是加大重點領(lǐng)域價格專項治理力度。集中開展進(jìn)出口、建設(shè)、交通、環(huán)保、消防等涉企收費專項檢查,查出涉嫌價格違法金額1.1億元;針對融資難、融資貴問題,深入開展商業(yè)銀行收費專項檢查,查出涉嫌違規(guī)收費金額1.5億多元。扎實開展涉農(nóng)、教育等價格專項檢查,對價格違法案件進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。
  • 陳充:三是拓展反價格欺詐和反價格壟斷領(lǐng)域。依法查處“樂拍”購物價格欺詐案,罰款10萬元;依法查處一批淘寶網(wǎng)、天貓網(wǎng)購物價格欺詐案件,電視購物、電子商務(wù)領(lǐng)域的反價格欺詐工作取得突破。保險、制藥、證券、駕校培訓(xùn)等行業(yè)的反價格壟斷調(diào)查深入開展,取得積極成果。除查處的涉企和商業(yè)銀行收費外,去年全省查處價格違法案件近2000件,查處違法金額2億多元。
  • 大眾網(wǎng):陳局長,春節(jié)即將到來,又到了消費高峰期,全省物價部門在春節(jié)期間,將采取哪些措施,保持節(jié)日期間物價的穩(wěn)定?
  • 陳充:每逢節(jié)假日,我們都要作出專項部署。近日,我們已下發(fā)通知,部署開展了春節(jié)期間的市場價格監(jiān)管工作,大力規(guī)范市場價格秩序。一是強(qiáng)化市場價格監(jiān)測。要求各級物價部門落實價格監(jiān)測報告制度,根據(jù)實際情況擴(kuò)大監(jiān)測品種和覆蓋范圍,加大監(jiān)測頻次。加強(qiáng)重要商品市場價格監(jiān)測,密切關(guān)注糧油、液化氣、成品油、肉蛋奶菜等生活必需品、居民日常消費特色食品,以及節(jié)日期間交通運(yùn)輸、旅游餐飲等重要商品和服務(wù)價格動態(tài),密切關(guān)注大型超市、大型集貿(mào)市場和重點生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的價格變化。
  • 陳充:二是明確價格監(jiān)督檢查重點。以鐵路、公路、水路、城鄉(xiāng)公交、出租車等客運(yùn)服務(wù)價格為重點對象,嚴(yán)厲打擊不執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價等違法行為,督促相關(guān)經(jīng)營者落實好春節(jié)期間免收通行費的政策,降低群眾假日出行成本;加強(qiáng)對飯店、賓館餐飲價格的監(jiān)控,督促餐飲經(jīng)營者嚴(yán)格按規(guī)定明碼標(biāo)價,嚴(yán)肅查處低價招徠顧客高價結(jié)算、價外加價等違法行為;加強(qiáng)當(dāng)?shù)匾?guī)模較大、影響較廣的連鎖超市、百貨商店等商貿(mào)零售企業(yè)的檢查,及時進(jìn)行價格法律法規(guī)政策提醒,嚴(yán)肅查處虛構(gòu)原價、虛假折扣等價格違法行為;加強(qiáng)與旅游相關(guān)的住宿、餐飲、購物、停車、景點門票等價格監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處旅游經(jīng)營者價格欺詐、變相漲價等違法行為。
  • 陳充:三是規(guī)范新興領(lǐng)域價格秩序。對于價格變動快、頻率高的網(wǎng)絡(luò)購物,重點關(guān)注大型電商企業(yè)的促銷宣傳和海報,依法查處促銷價高于原價、不履行價格承諾、隱瞞價格附加條件等違法行為;對節(jié)假日期間的快遞、洗車、保潔等,重點關(guān)注物流公司和家政公司的價格承諾,依法查處價外加價、排除會員價以及采取減少服務(wù)內(nèi)容、縮短服務(wù)時間等手段變相漲價的違法行為。四是暢通群眾價格權(quán)益訴求渠道。要求各級物價部門節(jié)日期間堅持領(lǐng)導(dǎo)帶班,安排專人值守“12358”價格舉報電話,確保24小時暢通,熱情傾聽、耐心解答群眾價格咨詢,認(rèn)真辦理群眾價格舉報,切實維護(hù)群眾的合法價格權(quán)益。
  • 十八屆三中全會決定讓市場在資源配置中起決定作用,這就是新常態(tài)。那么要想使市場決定性作用發(fā)揮好,必須有配套的價格的機(jī)制,來給他實現(xiàn)。
  • 物價部門的核心工作理念就是“陽光物價、民生至上”,保障群眾利益是我們物價工作的出發(fā)點、落腳點。
  • 價格治霾是去年提出來的一個理念,時間證明這個手段比較有成效。用行動手段,關(guān)停成本太高,有時候代價太大;但是用價格的杠桿,經(jīng)濟(jì)手段就比較容易。
  • 風(fēng)力發(fā)電在國家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,我們減了3分錢,山東的風(fēng)力發(fā)電也突飛猛進(jìn)的發(fā)展。太陽能發(fā)電,我們在國家的基礎(chǔ)上補(bǔ)貼增加2毛錢。這個政策,全年補(bǔ)貼總額達(dá)8.7億元,累計達(dá)32億元,有力促進(jìn)了...
  • 加強(qiáng)重要商品市場價格監(jiān)測,密切關(guān)注糧油、液化氣、成品油、肉蛋奶菜等生活必需品、居民日常消費特色食品,以及節(jié)日期間交通運(yùn)輸、旅游餐飲等重要商品和服務(wù)價格動態(tài)。