發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)——山東自貿(mào)試驗區(qū)煙臺片區(qū)聚焦制度創(chuàng)新

　　上圖 位于煙臺片區(qū)八角灣海濱的城市展示中心。 肖水蓮攝

　　近日，記者走進山東港口煙臺港，只見商品車在汽車碼頭整裝待發(fā)，40萬噸級鐵礦船舶與30萬噸級原油船舶駛往泊位，滿載機電產(chǎn)品的中歐班列即將開啟“新絲路”之旅。

　　“我們港口擁有16條商品車內(nèi)外貿(mào)航線，可實現(xiàn)全球主要商品車碼頭全聯(lián)通，商品車國際中轉(zhuǎn)量全國第一。另外，件雜貨、中非雙向物流黃金大通道、礦產(chǎn)品混配、LNG等特色業(yè)務全面起勢?！睙熍_港生產(chǎn)業(yè)務部副部長吳磊說。

　　煙臺港所在的山東省煙臺市，橫跨黃海、渤海，依海而生，因海而興。近年來，煙臺市推動山東自貿(mào)試驗區(qū)煙臺片區(qū)賦能提升，探路“自貿(mào)全域”，推動實現(xiàn)更高水平聯(lián)動發(fā)展。煙臺片區(qū)設立5年來，立足海洋這一最大的特色和優(yōu)勢，緊盯制度創(chuàng)新核心任務，深入開展差異化探索，在海洋領域交出“1項入選國務院改革試點經(jīng)驗、2項入選全國最佳實踐案例、2項被國務院自貿(mào)試驗區(qū)部際聯(lián)席會議簡報推廣”的創(chuàng)新答卷，自貿(mào)賦能效應不斷顯現(xiàn)。

　　深海養(yǎng)殖智能化

　　“提網(wǎng)！”夏日，生活在渤海灣海域的經(jīng)海漁業(yè)深遠海智能網(wǎng)箱平臺中的首批600噸海水虹鱒魚，經(jīng)過7個月成長，進入收獲期。

　　“這里遠離近岸，水質(zhì)優(yōu)良，深水網(wǎng)箱保證每天上千次的水體交換，讓魚兒達到刺身級食用標準?！睙熍_經(jīng)海海洋漁業(yè)有限公司助理總經(jīng)理張家瑜說。

　　深遠海養(yǎng)殖好處眾多，但智能網(wǎng)箱誕生之時卻差點成了“黑戶”?！斑@些智能網(wǎng)箱在國內(nèi)屬于首創(chuàng)型產(chǎn)品，既不屬于船，也不屬于普通養(yǎng)殖網(wǎng)箱，沒有法規(guī)進行界定，登記確權(quán)非常難?！睆埣诣ふf。

　　沒有合法“身份證”，網(wǎng)箱平臺就無法下水“落戶”。為解決企業(yè)后顧之憂，煙臺片區(qū)進行制度創(chuàng)新，在全國首次打通了海洋牧場的確權(quán)路徑?！拔覀兘?jīng)過對上協(xié)調(diào)，聯(lián)合中國船級社參照企業(yè)標準對網(wǎng)箱平臺進行檢驗，檢驗合格后，再由地方主管部門頒發(fā)所有權(quán)證書?！睙熍_片區(qū)農(nóng)業(yè)與海洋漁業(yè)局海洋經(jīng)濟處處長徐希水說。

　　圍繞“一條魚”養(yǎng)殖，煙臺片區(qū)還在全國首創(chuàng)天氣風險指數(shù)評價體系，落戶全國首家海洋保險創(chuàng)新研發(fā)中心，推出13類涉海保險產(chǎn)品，為企業(yè)提供資金支持4.2億元、風險保障7.7億元；針對網(wǎng)箱養(yǎng)殖活魚裝船死亡率高，創(chuàng)建全國首套“活魚裝卸操作設備”引進減免稅制度路徑，幫助企業(yè)享惠減免稅比例達85%；針對深遠?；铘~運輸難題，獲批全國唯一的“養(yǎng)殖漁船建造管理”省級試點，有效滿足養(yǎng)殖飼料補給和活魚運輸需求。

　　目前，煙臺片區(qū)建成運營一批國內(nèi)“首臺（套）”、多種類型的深遠海智能化養(yǎng)殖網(wǎng)箱，累計確權(quán)頒證海洋牧場平臺38個、數(shù)量居全國第一位，為其他海上及內(nèi)河湖泊平臺提供確權(quán)路徑模式參考。

　　“一個好的制度可以幫助我們完善產(chǎn)業(yè)鏈、助力企業(yè)快速發(fā)展?！睆埣诣そ榻B，目前企業(yè)已陸續(xù)投放8座深遠海網(wǎng)箱，每年可收獲魚類6000噸以上。

　　跨境貿(mào)易便利化

　　海洋是連接五洲的“大通道”。煙臺片區(qū)擁有良好的港口資源、面向日韓和東北亞等區(qū)位優(yōu)勢，正在全力構(gòu)建高質(zhì)量全面開放新格局。

　　在山東港口煙臺港，經(jīng)常會見到辦結(jié)海關(guān)監(jiān)管手續(xù)的國產(chǎn)商品車，搭乘中歐班列商品車專列，經(jīng)阿拉山口口岸出境運往歐洲市場。

　　“以往，從煙臺發(fā)運商品車至歐洲、中亞，通過海運方式，需要繞經(jīng)地中海、黑海等港口卸船，再分撥至相應國家，全程需要45天左右。”山東港口煙臺港生產(chǎn)調(diào)度中心主任助理李駿介紹，現(xiàn)在通過商品車專列載運集裝箱方式出口，只需20天左右，節(jié)省了物流時間和成本。

　　搶抓RCEP生效機遇，煙臺片區(qū)發(fā)揮東連日韓、西接歐亞大陸的國際物流大通道優(yōu)勢，在黃河流域率先組建自貿(mào)試驗區(qū)與港口、海關(guān)等部門單位的“商品車多式聯(lián)運發(fā)展聯(lián)盟”，聯(lián)動優(yōu)化船舶靠港作業(yè)、海關(guān)通關(guān)手續(xù)、海鐵換裝作業(yè)效率等環(huán)節(jié)，煙臺成為沿黃省份商品車“出?？凇焙汀爸修D(zhuǎn)站”。

　　推進跨境貿(mào)易便利化，煙臺片區(qū)在出口方面也進行了諸多嘗試，助力企業(yè)發(fā)展。

　　日前，煙臺市金河保險粉廠生產(chǎn)的一批“保險粉”采取“批次檢驗”監(jiān)管模式實現(xiàn)快速通關(guān)放行，順利運往海外。“保險粉”屬于危險化學品，主要在紡織、造紙等行業(yè)中用作漂白劑?！斑^去，產(chǎn)品在出口通關(guān)時100%要逐批現(xiàn)場檢驗，因此我們往往在檢驗完后再租船訂艙，難以保證時效?！痹搹S市場經(jīng)營處處長張桂紅說。

　　煙臺片區(qū)聯(lián)合煙臺海關(guān)，承接全國危險品“批次檢驗”模式改革試點，在山東省率先實施以“檢驗批”為單元的出口監(jiān)管模式。該模式將同一生產(chǎn)商、同一工藝并且成分、組分、危險特性一致的危險品劃分為一個“檢驗批”，檢驗合格后，企業(yè)后續(xù)的“申報批”可在審核單證后直接放行，大大提高通關(guān)時效。

　　煙臺片區(qū)充分發(fā)揮港口、機場、鐵路等重大設施集聚優(yōu)勢，科學系統(tǒng)建立起“區(qū)、關(guān)、港、鐵”聯(lián)動創(chuàng)新機制，聚焦通關(guān)、結(jié)匯、退稅等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展國際貿(mào)易全流程改革，6項首創(chuàng)成果獲海關(guān)總署試點支持，貿(mào)易便利化指數(shù)持續(xù)位居全國前列。

　　排污治理精細化

　　今年6月，2024年中韓漁業(yè)聯(lián)合增殖放流活動在煙臺片區(qū)和韓國京畿道華城市同步舉行。活動中，雙方共向黃海放流水生生物近430萬尾。

　　今年參加完中考的學生肖吉成是第三次參加放流活動，“我經(jīng)常來海邊游泳，發(fā)現(xiàn)這里的水質(zhì)越來越好”。

　　作為中韓聯(lián)合增殖放流活動“永久舉辦地”，煙臺片區(qū)聯(lián)合韓國已陸續(xù)舉辦5次增殖放流活動，累計放流水產(chǎn)苗種近800萬尾，有效恢復海洋生物資源。

　　增殖放流活動影響力大、效果明顯，背后離不開煙臺片區(qū)在全國首創(chuàng)的“多方聯(lián)動構(gòu)筑海洋生物資源大養(yǎng)護格局”模式。

　　該模式針對前期放流資源閑散、難以統(tǒng)籌聯(lián)動、缺乏有效監(jiān)管的問題，在全國率先將政企社科四方聯(lián)動機制引入增殖放流體系，每年向社會公布放流品種目錄，通過線上認購、指定地點、集中放流等方式引導民眾參與，收集整理340項國家行業(yè)和地方標準為科學育苗提供標準化養(yǎng)殖規(guī)程，推動重點區(qū)域生物多樣性修復增加15%以上、高營養(yǎng)層級生物資源量增加30%以上。

　　呵護好蔚藍海洋，煙臺片區(qū)還探索入海排污口整治經(jīng)驗，率先出臺全國首個入海排污口管理辦法，實施入海排污口“分級分類”精細化管理模式。

　　“渤海的入海排污口類型復雜多樣，涉及工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村、港口碼頭等多種類型，且污水混排問題較多，多種類型污水交織入海，很難界定排污口的責任主體，給溯源整治工作造成一定難度?！睙熍_片區(qū)環(huán)境監(jiān)控中心副主任李俊說。

　　煙臺片區(qū)實施創(chuàng)新管理模式，明確不同類型入海排污口管理要求，分別實行重點、一般和簡化管理，徹底消除監(jiān)管“盲區(qū)”，尤其合并原有的26個分散入海排污口為3個城鎮(zhèn)污水處理廠排放口，改變以往的無序管理狀態(tài)。如今，工業(yè)生產(chǎn)廢水排污口整治率達到100%。

　　一波“硬核”操作，煙臺片區(qū)所在的海域變化看得見、摸得著：水質(zhì)連續(xù)多年達到優(yōu)良水質(zhì)標準；2023年，煙臺金沙灘成功創(chuàng)評國家級旅游度假區(qū)，八角灣上榜全國第二批12個美麗海灣優(yōu)秀案例。