山東供熱取消報(bào)停費(fèi) 室溫標(biāo)準(zhǔn)提高到18度

    大眾網(wǎng)濟(jì)南3月28日訊（記者 劉明明 通訊員 劉慶堂 王小強(qiáng)）今天上午，為規(guī)范供熱用熱行為，提高供熱服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)供熱用熱雙方的合法權(quán)益，《山東省供熱條例》經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過，自今年9月1日起施行。下午，山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，副廳長宋守軍通報(bào)有關(guān)情況，并回答記者提問。按照《山東省供熱條例》，特殊困難家庭將享受政府補(bǔ)貼采暖，室溫標(biāo)準(zhǔn)提高至18度，取消報(bào)停費(fèi)，按照用熱量收費(fèi)，擴(kuò)大清潔能源供熱比例，強(qiáng)制熱企、開發(fā)商供熱驗(yàn)收，六種危害供熱安全行為將受罰。

    全省供熱總面積7.49億平方米，普及率63%

    截至2013年底，全省45個(gè)設(shè)市城市、55個(gè)縣城實(shí)行了集中供熱，總面積7.49億平方米，管網(wǎng)總長度約2.2萬公里，普及率63%。

    在全省供熱事業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，一些影響供熱可持續(xù)發(fā)展的矛盾和問題也日益凸顯，既影響了供熱質(zhì)量和安全，又制約了供熱事業(yè)的健康發(fā)展，亟須通過立法加以規(guī)范和解決。2007年，省政府頒布的《山東省供熱管理辦法》，對(duì)推進(jìn)供熱事業(yè)發(fā)揮了積極作用。但從供熱事業(yè)的發(fā)展上來看，已有的規(guī)章、規(guī)范性文件約束力、執(zhí)行力不強(qiáng)，不能適應(yīng)供熱行業(yè)管理實(shí)際需要。2008年以來，國家、我省先后修訂和頒布出臺(tái)了多部涉及到供熱行業(yè)管理的法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。近幾年，全省在理順供熱體制和健全發(fā)展機(jī)制上進(jìn)行了科學(xué)探索和大膽創(chuàng)新，積累了許多成熟經(jīng)驗(yàn)做法，需要上升到地方性法規(guī)層面予以固定并加以推行。

    《條例》立法過程堅(jiān)持開門立法、科學(xué)立法的原則，廣泛征求意見，保障了立法質(zhì)量。2011年以來，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照省人大的安排，積極組織力量，廣泛調(diào)研座談，起草了《條例》草稿。2013年3月，修改形成了《條例》草案會(huì)簽稿，送12個(gè)省直相關(guān)部門完成會(huì)簽；5月，《條例》草案報(bào)省政府法制辦審查修改，并通過山東政府法制網(wǎng)公開征求社會(huì)各方面的意見；8月29日，省政府第14次常務(wù)會(huì)議審議通過；9月28日，省十二屆人大四次會(huì)議對(duì)《條例》草案一審；11月25日，第五次會(huì)議二審。今天上午，省十二屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)《條例》草案進(jìn)行了三審，并順利獲得通過。這幾次審議期間，省人大法制委、法工委、城鄉(xiāng)環(huán)境資源委分別按照各自職責(zé)，通過專題調(diào)研、網(wǎng)上聽證、專門立法咨詢等廣泛征求社會(huì)各界意見建議?！稐l例》草案充分吸收了這些意見和建議，體現(xiàn)了開門立法和立法的公開、公正性，實(shí)現(xiàn)了條文內(nèi)容高水平、高質(zhì)量。

    特殊困難家庭政府補(bǔ)貼采暖，室溫標(biāo)準(zhǔn)提高至18度，取消報(bào)停費(fèi)

    《條例》以維護(hù)廣大人民群眾切身利益為立法宗旨，針對(duì)全省供熱工作中存在的普遍問題，突出重點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，針對(duì)性、可操作性強(qiáng)。《條例》的主要內(nèi)容體現(xiàn)為“六個(gè)突出、一個(gè)明確”：

    （一）突出政府主導(dǎo)，體現(xiàn)出供熱的公益性?！稐l例》規(guī)定，發(fā)展供熱事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)原則，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將供熱事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立完善的供熱保障體系和供熱管理協(xié)調(diào)機(jī)制，提高供熱保障能力。《條例》還規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立供熱政策性補(bǔ)貼資金，專項(xiàng)用于補(bǔ)貼供熱企業(yè)成本與價(jià)格倒掛虧損、延長采暖供熱期限、供熱系統(tǒng)節(jié)能和環(huán)保改造、舊住宅區(qū)供熱經(jīng)營設(shè)施改造等。對(duì)城鎮(zhèn)低收入困難家庭和其他需要特殊照顧的家庭，實(shí)行政府采暖熱費(fèi)補(bǔ)貼。

    （二）突出服務(wù)民生，體現(xiàn)出供熱的公用性。一是提高供熱室溫標(biāo)準(zhǔn)。2007年出臺(tái)的《山東省供熱管理辦法》規(guī)定供暖標(biāo)準(zhǔn)為不低于16度。根據(jù)新修訂的設(shè)計(jì)規(guī)范，同時(shí)考慮我省建筑節(jié)能、既有建筑和供熱節(jié)能改造成效，建筑保溫性能得到明顯改善，將室溫標(biāo)準(zhǔn)提高至18度的時(shí)機(jī)成熟?！稐l例》規(guī)定，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證采暖供熱期內(nèi)用戶臥室、起居室的溫度不低于18度。因供熱企業(yè)原因?qū)е率覂?nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)減收熱費(fèi)。二是取消用戶采暖“報(bào)停費(fèi)”。雖然供熱具有戶間傳導(dǎo)等特殊性，但是否接受用熱服務(wù)是用戶的權(quán)利。有的市地規(guī)定不用熱也要交一塊費(fèi)，引起社會(huì)的強(qiáng)烈反響。取消停暖費(fèi)，成本增加可通過調(diào)整價(jià)格、納入補(bǔ)貼等渠道解決，從而使復(fù)雜問題簡單化?！稐l例》規(guī)定，用戶要求暫停或者恢復(fù)供熱的，供熱企業(yè)不得收取任何費(fèi)用。三是禁止供熱“連坐”。對(duì)于老的串聯(lián)式供熱系統(tǒng)，因有的用戶欠交熱費(fèi)，上下鄰里都得停暖，深為群眾所詬病?！稐l例》規(guī)定了供熱企業(yè)不得因部分用戶欠交熱費(fèi)，停止向其他已交費(fèi)用戶供熱或者降低供熱標(biāo)準(zhǔn)。四是供熱企業(yè)要向最終用戶收取供熱費(fèi)。物業(yè)公司等社會(huì)單位管理換熱站的小區(qū)，出現(xiàn)供熱質(zhì)量糾紛，物業(yè)公司與供熱單位常常推諉扯皮，主要是供熱責(zé)任不清導(dǎo)致的?！稐l例》規(guī)定，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)向最終用戶收取熱費(fèi)。從而形成服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，有利于保護(hù)用戶利益。同時(shí)有利于加快直供到戶體制的形成。

    按照用熱量收費(fèi)，擴(kuò)大清潔能源供熱比例

    （三）突出節(jié)能減排，促進(jìn)供熱可持續(xù)發(fā)展。一是深化供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造?！稐l例》規(guī)定，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供熱設(shè)施節(jié)能減排管理，實(shí)施系統(tǒng)節(jié)能改造，降低能源消耗，減少污染物排放。二是加快供熱計(jì)量收費(fèi)改革。實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)是供熱計(jì)量改革的最終體現(xiàn)。經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，我省供熱改革的技術(shù)、設(shè)備已經(jīng)成熟，政策、籌資機(jī)制日趨完善，具備全面推進(jìn)的條件?！稐l例》規(guī)定，用戶具備分戶用熱計(jì)量條件的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照用熱量收費(fèi)。三是擴(kuò)大清潔能源供熱?！稐l例》規(guī)定，鼓勵(lì)利用天然氣等清潔能源和太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉窗l(fā)展供熱事業(yè)；設(shè)區(qū)的市縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定天然氣等清潔能源替代燃煤供熱的規(guī)劃；具備天然氣供應(yīng)條件且氣源充足穩(wěn)定的城市，不得新建燃煤供熱鍋爐；供熱管網(wǎng)覆蓋前已建成使用的分散燃煤供熱鍋爐，應(yīng)當(dāng)限期停止使用，并將供熱系統(tǒng)接入供熱管網(wǎng)或者采用清潔能源供熱。四是實(shí)行供熱能耗考核。將供熱能耗納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任目標(biāo)考核體系，節(jié)能得獎(jiǎng)勵(lì)、浪費(fèi)受懲處，避免發(fā)生敞開口供熱、無節(jié)制燒煤的現(xiàn)象?！稐l例》規(guī)定，供熱主管部門應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)施供熱系統(tǒng)能耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核評(píng)價(jià)制度。

    強(qiáng)制熱企、開發(fā)商供熱驗(yàn)收，六種危害供熱安全行為將受罰

    （四）突出工程規(guī)劃建設(shè)管理，著力從源頭上解決問題?！稐l例》規(guī)定，供熱主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市、縣城總體規(guī)劃組織編制本行政區(qū)域的供熱專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的供熱專項(xiàng)規(guī)劃不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。二是理順供熱工程建設(shè)程序，明確建設(shè)責(zé)任。供熱是系統(tǒng)工程，由于建設(shè)、運(yùn)營、管理等環(huán)節(jié)脫節(jié)，系統(tǒng)參數(shù)不匹配，往往造成供熱運(yùn)行不暢的遺留問題?！稐l例》規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建工程需要接入供熱管網(wǎng)的，建設(shè)單位在編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)就建設(shè)項(xiàng)目供熱條件征求供熱主管部門意見。對(duì)具備供熱條件的，確定供熱方式及供熱單位，并提出供熱分項(xiàng)設(shè)計(jì)技術(shù)要求。新建住宅小區(qū)內(nèi)的供熱經(jīng)營設(shè)施，由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)。三是強(qiáng)化供熱工程竣工驗(yàn)收監(jiān)管。供熱工程竣工后，供熱企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織竣工驗(yàn)收，供熱主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目未取得供熱工程竣工驗(yàn)收合格證明的，房地產(chǎn)開發(fā)主管部門不得辦理竣工綜合驗(yàn)收備案。

    （五）突出規(guī)范運(yùn)營行為，保障供熱安全穩(wěn)定運(yùn)行。一是加強(qiáng)供熱安全生產(chǎn)管理?！稐l例》規(guī)定，發(fā)展供熱事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循保障安全的原則；供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其負(fù)責(zé)管理的供熱設(shè)施進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，保證其在使用期內(nèi)安全穩(wěn)定運(yùn)行；供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。對(duì)高溫高壓等重要供熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；建設(shè)工程施工可能危害供熱設(shè)施安全的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供熱企業(yè)協(xié)商制定安全保護(hù)施工方案，并采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施后方可施工?！稐l例》還列出了六種危害供熱設(shè)施安全的禁止行為。二是推行供熱運(yùn)營一體化直供到戶。供熱企業(yè)把熱賣給物業(yè)等中間機(jī)構(gòu)，再由其轉(zhuǎn)賣給用戶，這些機(jī)構(gòu)往往缺少專業(yè)管理隊(duì)伍，供熱質(zhì)量難以保障，是產(chǎn)生矛盾糾紛的集中節(jié)點(diǎn)。《條例》規(guī)定，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行熱源、管網(wǎng)、換熱站經(jīng)營管理一體化，物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位自行管理的住宅小區(qū)換熱站等供熱經(jīng)營設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定限期取消，或者經(jīng)業(yè)主大會(huì)同意后向供熱企業(yè)移交，由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、并網(wǎng)運(yùn)營。三是確立了供熱經(jīng)營設(shè)施維護(hù)責(zé)任。與《山東省物業(yè)管理?xiàng)l例》相銜接，供熱專營單位使用供熱基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)建設(shè)的供熱設(shè)施，由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)；室內(nèi)供熱設(shè)施，為用戶自有財(cái)產(chǎn)，由用戶自行負(fù)責(zé)維護(hù)，其分界點(diǎn)為分戶計(jì)量裝置或者入戶端口?！稐l例》對(duì)此作了相應(yīng)規(guī)定。四是推行供熱規(guī)范化服務(wù)。《條例》規(guī)定，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理和規(guī)范化服務(wù)，向社會(huì)公示服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事程序，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)電話，并在采暖供熱期實(shí)行二十四小時(shí)值班。供熱主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱企業(yè)供熱質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核，公開投訴電話、信箱等，并及時(shí)處理用戶投訴。

    （六）突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供熱設(shè)施建設(shè)，助力新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。隨著新型城鎮(zhèn)化步伐加快，小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)冬季供暖配套不容忽視?！稐l例》對(duì)此做出了規(guī)定，城市、縣城供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)既有住宅小區(qū)補(bǔ)建供熱設(shè)施作出安排；城市、縣城新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)按照總體規(guī)劃和供熱專項(xiàng)規(guī)劃要求，配套建設(shè)供熱設(shè)施；編制供熱專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則將供熱設(shè)施逐步向鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)延伸。支持有條件的鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)配套建設(shè)供熱設(shè)施。

    （七）明確法律責(zé)任規(guī)定，為加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管提供依據(jù)和保障。為體現(xiàn)法規(guī)的嚴(yán)肅性，《條例》對(duì)應(yīng)相關(guān)禁止性規(guī)定內(nèi)容，分別明確了違法行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任?！稐l例》不但對(duì)供熱企業(yè)違反規(guī)劃、不能保障供熱質(zhì)量、危害公共安全等行為進(jìn)行處罰，同時(shí)對(duì)用戶影響供熱安全、違規(guī)用熱等行為也設(shè)定了罰則?！稐l例》還對(duì)行政主管部門玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的表現(xiàn)進(jìn)行了羅列，增強(qiáng)了法規(guī)執(zhí)行的可操作性。