改“先照后證”，逐步破解準入門檻

    大眾網(wǎng)濟南1月20日訊（記者 李兆輝）在“直通廳局長”訪談現(xiàn)場，牛啟忠說，實行“先照后證”僅是對主體資格的登記，除一些特殊主體的設(shè)立須經(jīng)批準外，創(chuàng)業(yè)者辦理營業(yè)執(zhí)照無需再提交相關(guān)部門的前置許可審批文件。這一改革措施直接破解了工商登記前置審批項目不清，證、照互相前置的困局。

    “創(chuàng)業(yè)者要辦企業(yè)，之前要先找前置審批部門辦‘證’，得到同意后，才能到工商部門辦‘執(zhí)照’。而在等‘證’期間，創(chuàng)業(yè)者做不了任何生產(chǎn)經(jīng)營活動，大量時間被耽誤了?！迸⒅艺f，目前，法律行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的以及我省設(shè)立的前置審批項目多達290多項，審批項目多，政府管控細，審批時間長，是造成辦照難的重要因素，這在一定程度上抬高了準入門檻，抑制了投資活力。

    “先證后照”的傳統(tǒng)登記是主體資格的登記和經(jīng)營資格的登記相統(tǒng)一，申請人在辦理營業(yè)執(zhí)照前必須到相關(guān)部門辦理相關(guān)前置許可審批文件。而實行“先照后證”僅是對主體資格的登記，除一些特殊主體的設(shè)立須經(jīng)批準外，創(chuàng)業(yè)者辦理營業(yè)執(zhí)照無需再提交相關(guān)部門的前置許可審批文件。創(chuàng)業(yè)者從事許可經(jīng)營項目，在辦理營業(yè)執(zhí)照后向相關(guān)部門申請，憑相關(guān)部門的有效許可審批文件從事經(jīng)營活動。這一改革措施，一方面，進一步理清了政府與市場、政府與社會，以及政府部門之間的關(guān)系，直接破解了工商登記前置審批項目不清，證、照互相前置的困局。

    對于“先證后照”改為“先照后證”的區(qū)別，牛啟忠介紹，“先證后照”的傳統(tǒng)登記是主體資格的登記和經(jīng)營資格的登記相統(tǒng)一，申請人在辦理營業(yè)執(zhí)照前必須到相關(guān)部門辦理相關(guān)前置許可審批文件；實行“先照后證”僅是對主體資格的登記，除一些特殊主體的設(shè)立須經(jīng)批準外，創(chuàng)業(yè)者辦理營業(yè)執(zhí)照無需再提交相關(guān)部門的前置許可審批文件。創(chuàng)業(yè)者從事許可經(jīng)營項目，在辦理營業(yè)執(zhí)照后向相關(guān)部門申請，憑相關(guān)部門的有效許可審批文件從事經(jīng)營活動。這一改革措施，一方面，進一步理清了政府與市場、政府與社會，以及政府部門之間的關(guān)系，直接破解了工商登記前置審批項目不清，證、照互相前置的困局；工商登記前端放開后，形成對后續(xù)審批許可的倒逼機制，推動各地及相關(guān)部門更加自覺減少、下放和轉(zhuǎn)移企業(yè)登記相關(guān)領(lǐng)域的行政審批事項，改進審批方式，縮短審批時限。另一方面，對創(chuàng)業(yè)者來說，克服了在等待許可過程中，因為不具有企業(yè)法人資格，創(chuàng)業(yè)者往往難以開展招工、洽談、貸款等企業(yè)前期籌備工作的弊端，有利于釋放社會資本活力，激發(fā)社會投資熱情，營造良好的投資環(huán)境和營商環(huán)境，鼓勵創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)，可以更好地為實體經(jīng)濟服務(wù)。從長遠看，這項改革將推動市場配置資源決定性作用的充分發(fā)揮。

    “但‘先照后證’實施的具體時間還不確定。”牛啟忠說，不過從去年開始，省編辦根據(jù)省政府“簡政放權(quán)減少行政許可”的任務(wù)分工，也在牽頭負責(zé)對我省權(quán)限內(nèi)工商登記前置審批事項進行清理。但工商登記制度改革是分步實施的，要有法律依據(jù)，要有人大立法或黨委政府的決定。