兩會(huì)“直通廳局長”:物價(jià)局長談“價(jià)格治霾”

    大眾網(wǎng)濟(jì)南1月15日訊（記者 姜洋）今天下午，山東省物價(jià)局局長陳充做客大眾網(wǎng)、齊魯民聲網(wǎng)聯(lián)合推出的兩會(huì)欄目“直通廳局長”，在向網(wǎng)友分析今年山東物價(jià)走勢的同時(shí)，陳充還介紹說，價(jià)格因素在治理霧霾當(dāng)中起著很大作用，而今年春節(jié)期間，山東物價(jià)部門將重點(diǎn)關(guān)注電商“價(jià)外加價(jià)”等違法行為。

　　物價(jià)水平：

　　山東物價(jià)基本平穩(wěn) CPI致物價(jià)高的“錯(cuò)覺”

　　大眾網(wǎng)：陳局長，物價(jià)是與我們生活息息相關(guān)的一個(gè)民生話題，我們注意到，現(xiàn)在很多網(wǎng)友在網(wǎng)上抱怨，說現(xiàn)在物價(jià)太高，生活壓力變大，但真正說到我省物價(jià)的情況并不了解，所以請(qǐng)您給我們介紹一下我們省2013年的物價(jià)形勢，還有物價(jià)部門在穩(wěn)定價(jià)格總水平方面做了哪些工作？

　　陳充：你提的這個(gè)問題是大家關(guān)注的問題，也是長期關(guān)注的問題，物價(jià)與我們的生活息息相關(guān)。但是我們現(xiàn)在國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)有四個(gè)，一個(gè)是GDP，就是經(jīng)濟(jì)增長速度，再一個(gè)就是就業(yè)率，第三個(gè)就是物價(jià)上漲率，第四是國際收支平衡。這四大指標(biāo)是我們政府宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)。

　　談到物價(jià)水平，我們通常是用居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，也就是CPI來衡量。多年來，我省CPI一直穩(wěn)于全國，即全國快速上漲時(shí)，我們漲得慢，全國快速下跌時(shí)，我們跌得慢。波動(dòng)的曲線一直比較小。這是我們山東一個(gè)突出的特點(diǎn)。

    2013年，我省CPI同比上漲2.2%，低于全國0.4個(gè)百分點(diǎn)，也低于3.5%的預(yù)期調(diào)控目標(biāo)，總體比較平穩(wěn)。但是和老百姓的感受確實(shí)存在差距，并且這個(gè)差距還不算太小。之所以大家覺得切身感受到的物價(jià)漲幅與統(tǒng)計(jì)數(shù)字有點(diǎn)距離，可能與CPI的結(jié)構(gòu)有關(guān)，CPI是個(gè)綜合數(shù)字，由8大類項(xiàng)目構(gòu)成，分別是食品、煙酒、衣著、家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)、醫(yī)療保健和個(gè)人用品、交通和通信、娛樂教育文化用品及服務(wù)、居住，每個(gè)項(xiàng)目又分為很多小項(xiàng)，不同的項(xiàng)有不同的權(quán)重，這些項(xiàng)目如果有升有降，升降相當(dāng)，就可能表現(xiàn)為單個(gè)項(xiàng)目漲得多，總指數(shù)波幅不是很大。比如，去年，食品類價(jià)格同比累計(jì)上漲4.8%，遠(yuǎn)高于CPI，而食品與CPI的其它項(xiàng)目比，可能與大家的日常生活相對(duì)更密切一些，大家對(duì)漲價(jià)的感受可能更深一些。實(shí)際上，我省其它7類非食品價(jià)格相對(duì)比較平穩(wěn)，像煙酒、家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)都同比上漲0.3%，交通和通信下降0.7%。因此，CPI總體平穩(wěn)。

    山東的特點(diǎn)一直就比較穩(wěn)，為了穩(wěn)定我省市場價(jià)格總水平，去年全省各級(jí)物價(jià)部門主要做了以下工作：一是加強(qiáng)調(diào)控手段建設(shè)。省政府以266號(hào)省長令頒布實(shí)施《山 東省價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理辦法》，有效增強(qiáng)了價(jià)格調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段。各地共投入約6億元價(jià)格調(diào)節(jié)基金，大力扶持“菜籃子”建設(shè)、補(bǔ)貼糧油肉應(yīng)急儲(chǔ)備、穩(wěn)定公用公益事業(yè)價(jià)格。其中，威海市支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)超對(duì)接，泰安市建立豬肉儲(chǔ)備制度，滕州市推動(dòng)平價(jià)商店建設(shè)，都取得了較好效果。

　　第二方面，我們還有一個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍維護(hù)市場秩序，對(duì)欺詐行為、價(jià)格壟斷等依法查處。去年一年，我們大概查處了案件2000多件，違法金額大概3個(gè)多億。

    第三，對(duì)民生方面我們還有一個(gè)“兜底”的政策，在惠民生方面構(gòu)建一個(gè)托底的價(jià)格體系，在價(jià)格的改革過程中，有些該漲的要漲上去，同時(shí)保基本，形成雙低聯(lián)動(dòng)機(jī)制。所以山東我們控在兩頭，一控是那個(gè)調(diào)控目標(biāo)，是上線；第二還得守住底線，就是民生這個(gè)底線。和全國相比，在調(diào)控物價(jià)方面，我們相對(duì)是比較好的。

　　價(jià)格種類：

　　價(jià)格分為三種形式 政府調(diào)控民生方面價(jià)格

　　大眾網(wǎng)：我們經(jīng)常聽到政府指導(dǎo)價(jià)這個(gè)詞，請(qǐng)問在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下，價(jià)格分幾種形式？有什么區(qū)別？物價(jià)部門在其中起什么作用？

　　陳充：現(xiàn)在根據(jù)《價(jià)格法》規(guī)定，設(shè)定在市場經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)格分為三種形式，一種是市場調(diào)節(jié)價(jià)，就是由市場形成；第二是政府指導(dǎo)價(jià)；第三種是政府定價(jià)。我們目前社會(huì)上存在這樣三種形式。

    市場調(diào)節(jié)價(jià)是由市場形成，政府不干預(yù)它的價(jià)格，它是根據(jù)市場的供求關(guān)系來形成的。政府指導(dǎo)價(jià)就是政府制定一個(gè)基準(zhǔn)價(jià)格，企業(yè)或者經(jīng)營者可以在這個(gè)基準(zhǔn)價(jià)格的基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)，可以浮動(dòng)10%、20%，有的規(guī)定只能上浮，有的規(guī)定只能下浮，在這個(gè)幅度內(nèi)由經(jīng)營者進(jìn)行定價(jià)，這就叫指導(dǎo)價(jià)格。而政府定價(jià)則包括水、電、暖氣、教育、醫(yī)療這等方面的價(jià)格。

　　價(jià)格維權(quán)：

　　重大節(jié)日期間控制物價(jià) 打擊行業(yè)“價(jià)格聯(lián)盟”

　　大眾網(wǎng)：您聽到了咱們關(guān)乎民生的一些價(jià)格，水電暖氣，也包括教育、醫(yī)療、涉農(nóng)、旅游等等，老百姓確實(shí)都非常關(guān)注，請(qǐng)問陳局長，物價(jià)部門在維護(hù)正常市場價(jià)格秩序及群眾價(jià)格權(quán)益方面有什么舉措？

　　陳充：盡管價(jià)格是完全由市場形成，但是價(jià)格行為不合法，或者侵犯群眾利益，物價(jià)部門也要查處。我們?nèi)ツ瓴樘幜瞬糠中袠I(yè)的價(jià)格壟斷，有些行業(yè)企業(yè)要搞“價(jià)格聯(lián)盟”，這就是違法行為。而對(duì)市場的欺詐行為，物價(jià)部門的打擊力度也不小，包括收費(fèi)，亂漲價(jià)、亂收費(fèi)等。

　　在維權(quán)方面，物價(jià)部門有全國統(tǒng)一設(shè)定的12358的價(jià)格舉報(bào)電話。群眾對(duì)價(jià)格有什么疑問，有侵權(quán)的事情可以通過這個(gè)電話舉報(bào)查處。

　　在旅游市場上，旅游價(jià)格這幾年比較混亂，特別是像旅游景點(diǎn)，價(jià)格都是市場形成的，但是欺詐比較多，特別有些重大節(jié)假日物價(jià)部門會(huì)去現(xiàn)場進(jìn)行檢查，維護(hù)市場秩序。

    而在重大節(jié)日或者重大活動(dòng)的時(shí)候，物價(jià)部門也有價(jià)格干預(yù)措施，比如賓館的住房價(jià)格物價(jià)部門會(huì)進(jìn)行控制。就是一些重大活動(dòng)也采取這樣臨時(shí)的干預(yù)措施。同時(shí)，對(duì)涉及企業(yè)的工商、質(zhì)監(jiān)、銀行，物價(jià)部門也開展檢查。因?yàn)榫S護(hù)市場秩序，既維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，同時(shí)也維護(hù)老百姓的合法權(quán)益。

　　價(jià)格杠桿：

　　用價(jià)格因素治理霧霾 對(duì)高耗能企業(yè)進(jìn)行懲罰

　　大眾網(wǎng)：陳局長，現(xiàn)在大氣污染比較嚴(yán)重，霧霾時(shí)常見到，請(qǐng)問一下，物價(jià)部門是如何運(yùn)用價(jià)格政策的杠桿作用促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的？

　　陳充：價(jià)格政策不光是在維護(hù)民生方面有作用，其實(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也是具有非常重要的作用?？傮w上來講，價(jià)格是市場經(jīng)濟(jì)的核心和靈魂，黨的十八屆三中全會(huì)提出，“要使市場在資源配置當(dāng)中起決定性作用”。所以在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中，我們努力在發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，就是在調(diào)結(jié)構(gòu)。

    造成目前的霧霾天氣、生態(tài)環(huán)境被破壞的原因，是我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理造成的。以山東省的發(fā)電為例，大概前五年，我們的火力發(fā)電發(fā)電占到98%，也就是我們整個(gè)的發(fā)電主要是煤發(fā)電。一燒煤這些煙、灰塵就有了，所以我們就用價(jià)格政策來促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們對(duì)火力發(fā)電的污染方面有三個(gè)重大的措施，并在這三個(gè)方面采取價(jià)格政策，鼓勵(lì)企業(yè)脫硫脫硝除塵。去年我們?cè)诿撓醴矫?，處置了將?個(gè)億，在脫硫方面30多個(gè)億，脫硫脫硝除塵加起來就接近40多個(gè)億，目前所有的發(fā) 電企業(yè)全面實(shí)施了脫硫脫硝除塵政策。如果不實(shí)行這樣的政策，霧霾可能比現(xiàn)在還要嚴(yán)重。

　　第二方面，對(duì)那些高耗能、高污染的企業(yè)，我們實(shí)行懲罰性價(jià)格政策。耗能有標(biāo)準(zhǔn)，你超標(biāo)準(zhǔn)，就對(duì)你進(jìn)行懲罰。這實(shí)際是一個(gè)經(jīng)濟(jì)懲罰，迫使他轉(zhuǎn)產(chǎn)或者轉(zhuǎn)向提高技術(shù)這樣去解決結(jié)構(gòu)污染的問題。在這方面，差別性價(jià)格政策也發(fā)揮了不少的作用。

    再就是鼓勵(lì)新能源的發(fā)展。山東前幾年是98%的煤發(fā)電，而現(xiàn)在這個(gè)比例是89%。其他的發(fā)展什么？新能源。新能源是什么？光伏發(fā)電，就是太陽能。然后是風(fēng)力發(fā)電，風(fēng)是可再生能源，還有垃圾發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電。農(nóng)民種了莊稼以后產(chǎn)生秸稈，過去都是燒了，一燒濃煙滾滾，有時(shí)候都影響飛機(jī)降落。我們把這些東西收集起來去發(fā)電，在這個(gè)方面我們支持力度非常大，大概現(xiàn)在每年有30多個(gè)億支持這些，國家有政策，我們山東也有政策。現(xiàn)在這些新能源的發(fā)電能力，到了600 多萬千瓦，由過去的不到2%，到現(xiàn)在的超過10%，實(shí)際上改善能源結(jié)構(gòu)就是節(jié)能環(huán)保。

　　階梯價(jià)格：

　　科學(xué)劃分價(jià)格檔次 “兜底”機(jī)制保障民生

　　大眾網(wǎng)：陳局長，實(shí)施階梯式價(jià)格政策，可以增強(qiáng)人們的節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，這是一件利國利民的好事，但也可能會(huì)增加居民生活的支出成本，尤其是那些低收入居民，您剛才前面也提到了，我們要有一個(gè)“兜底”的政策，在這個(gè)方面，我們物價(jià)部門在這方面有什么考慮和措施呢？

　　陳充：這幾年我們?cè)趦r(jià)格改革當(dāng)中，就逐步構(gòu)建起一個(gè)階梯式價(jià)格的體系。所謂的階梯式就是分檔，我們?cè)O(shè)計(jì)階梯式價(jià)格政策的時(shí)候，可以叫做“建機(jī)制、?；尽?。就是建立一個(gè)科學(xué)的價(jià)格形成機(jī)制，這個(gè)機(jī)制里面其中很重要的一條就是?；荆褪嵌档?。提價(jià)的時(shí)候，一定要有一個(gè)?；镜恼?。否則你價(jià)格提上去了，老百姓承受 不了，這個(gè)改革也很難進(jìn)行。

　　山東省2012年全面實(shí)施了階梯電價(jià)，物價(jià)部門設(shè)了三檔，第一檔不漲價(jià)，第一檔是覆蓋90%以上，第二檔漲5分錢，第三檔漲3毛錢。但是光保第一檔不漲價(jià)也還不行，針對(duì)一些特困的群體，我們又設(shè)計(jì)了一個(gè)免費(fèi)15度電量。到目前 為止，從去年以來這一年多，我們對(duì)特困群體的免費(fèi)15度電量，投入達(dá)到3.7億。

　　將來生活用水也有階梯價(jià)格政策，也是一檔、二檔、三檔。未來，電價(jià)是階梯電價(jià)，水價(jià)是階梯水價(jià)，還會(huì)有階梯氣價(jià)，我們將來要逐步構(gòu)建階梯式價(jià)格體系，并包含“兜底”的民生政策，形成良性循環(huán)，使改革能夠順利推動(dòng)。

　　價(jià)格改革：

　　減少政府定價(jià)比例 下放價(jià)格管理權(quán)限

　　大眾網(wǎng)：陳局長，黨的十八屆三中全會(huì)中提出，要完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制。陳局長，作為價(jià)格主管部門，在這方面有哪些打算呢？

　　陳充：要想使市場在資源配置中起決定性作用，核心的問題就是價(jià)格問題。黨的十四屆三中全會(huì)，第一次提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，黨的十八屆三中全會(huì)又強(qiáng)化了讓市場起決定性作用。市場起決定性作用，那必須是價(jià)格主要由市場決定。

　　經(jīng)過30多年的改革，到目前，由市場決定的價(jià)格已經(jīng)達(dá)到95%。也就是整個(gè)市場當(dāng)中，我們95%的是由市場形成，政府管的還有5%。但是要真正叫市場發(fā)揮決定性作用，還需要進(jìn)一步的改革。

    這個(gè)改革一方面就是對(duì)資源能源要改革，同時(shí)還要簡政放權(quán)，我們提出來叫“減、放、改”?！皽p”就是減少政府定價(jià)的比重，使市場決定價(jià)格的比重進(jìn)一步擴(kuò) 大。十八屆三中全會(huì)提出“負(fù)面清單”，物價(jià)部門就列一個(gè)政府定價(jià)的目錄，把政府需要管的列在目錄上，不列在目錄上的市場管，減少政府定價(jià)的比重?！胺拧?， 就是下放部分價(jià)格管理權(quán)限。對(duì)現(xiàn)行價(jià)格與收費(fèi)政策進(jìn)行全面梳理，抓緊推進(jìn)立、改、廢，對(duì)適于市、縣政府管理的商品和服務(wù)價(jià)格一律下放，實(shí)現(xiàn)就近管理。 “改”，就是改進(jìn)政府定價(jià)管理。對(duì)實(shí)行政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)管理的項(xiàng)目，適時(shí)改革定價(jià)形式，增加價(jià)格彈性，逐步引入市場競爭。創(chuàng)新價(jià)格管理方式，更多運(yùn)用規(guī)則 指導(dǎo)經(jīng)營者制定價(jià)格，盡量減少直接制定具體價(jià)格。完善和落實(shí)成本監(jiān)審、專家論證和價(jià)格聽證制度，增強(qiáng)政府定價(jià)透明度。

　　春節(jié)物價(jià)：

　　加強(qiáng)民生價(jià)格監(jiān)測 關(guān)注電商“價(jià)外加價(jià)”

　　大眾網(wǎng)：陳局長，眼下年關(guān)將近，再過幾天就過春節(jié)了，大家都已經(jīng)開始張羅著買年貨了。全省物價(jià)部門在春節(jié)期間，將采取哪些措施，保障節(jié)日期間物價(jià)的穩(wěn)定？

　　陳充：我們已于2013年12月24日下發(fā)通知，部署開展了2014年元旦、春節(jié)期間市場價(jià)格監(jiān)管工作。一是強(qiáng)化民生價(jià)格監(jiān)測監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)糧油、液化氣、肉蛋菜奶 果等生活必需品特別是基本蔬菜品種，以及當(dāng)?shù)鼐用袢粘ＯM(fèi)特色食品的市場價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測、跟蹤分析，加大對(duì)蔬菜、牛羊肉、牛奶等市場價(jià)格檢查和巡查力度。以 車站、碼頭、機(jī)場等為重點(diǎn)區(qū)域，以鐵路、公路、水路、城鄉(xiāng)公交、出租車等客運(yùn)服務(wù)價(jià)格為重點(diǎn)對(duì)象，嚴(yán)厲打擊哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐以及不執(zhí)行政府定價(jià)和政府指 導(dǎo)價(jià)等違法行為。

　　二是加強(qiáng)服務(wù)行業(yè)價(jià)格檢查。加強(qiáng)對(duì)飯店、賓館餐飲價(jià)格的監(jiān)控，督促餐飲業(yè)者嚴(yán)格按規(guī) 定明碼標(biāo)價(jià)，嚴(yán)肅查處以低價(jià)招徠顧客以高價(jià)結(jié)算、價(jià)外加價(jià)等違法行為。重點(diǎn)檢查當(dāng)?shù)匾?guī)模較大、影響較廣的連鎖超市、百貨商店、購物中心等商貿(mào)零售企業(yè)，嚴(yán)肅查處虛構(gòu)原價(jià)、虛假折扣、模糊贈(zèng)售、誤導(dǎo)性價(jià)格標(biāo)示等違法行為，規(guī)范降價(jià)、打折、返券、贈(zèng)送等促銷行為。加強(qiáng)與旅游相關(guān)的住宿、餐飲、購物、停車、景點(diǎn)門票等價(jià)格監(jiān)督檢查。

　　三是整治新興領(lǐng)域價(jià)格秩序。密切關(guān)注當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)購物、快遞、洗車、保潔等服務(wù)價(jià)格 變化，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)施分類監(jiān)管。重點(diǎn)關(guān)注大型電商企業(yè)的促銷宣傳和海報(bào)，依法查處促銷價(jià)高于原價(jià)、不履行價(jià)格承諾、隱瞞價(jià)格附加條件等違法行為。重點(diǎn) 關(guān)注物流公司和家政公司的價(jià)格承諾，依法查處價(jià)外加價(jià)、排除會(huì)員價(jià)以及采取減少服務(wù)內(nèi)容、縮短服務(wù)時(shí)間等手段變相漲價(jià)的違法行為。