揭秘山東“舌尖保衛(wèi)戰(zhàn)” 兩年打“黑”4000個
近期熱播的《舌尖》勾起了人們對美食的渴望，然而，在享受饕餮盛宴的時候，“餐桌安全”也時刻不能掉以輕心。2012年8月，山東省公安廳正式成立食品藥品犯罪偵查總隊，2013年，總隊更名為食品藥品與環(huán)境犯罪偵查總隊，成為全國第一個專司打擊食品藥品與環(huán)境犯罪工作的省級公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。兩年過去了，組建這支“舌尖部隊”的初衷是否實現(xiàn)？這支部隊又在執(zhí)行什么樣任務(wù)？【詳細(xì)】
- 大眾網(wǎng)：各位網(wǎng)友大家好，您現(xiàn)在收看的是大眾網(wǎng)“齊魯民聲·直通廳局長”系列訪談欄目。今天走進(jìn)大眾網(wǎng)直播間的嘉賓是：省公安廳食品藥品與環(huán)境犯罪偵查總隊總隊長張月波。
- 張月波：各位網(wǎng)民朋友們好！我是省公安廳食品藥品與環(huán)境犯罪偵查總隊總隊長張月波，非常高興有今天的機(jī)會來與大家交流。
- 大眾網(wǎng)：對于網(wǎng)友來說，食品藥品犯罪偵查總隊還是個很陌生的單位，你們是公安，但又和那些抓小偷、維護(hù)治安的民警還不一樣是吧？請您給我們介紹一下山東省公安廳成立食品藥品與環(huán)境犯罪偵查總隊的初衷是什么？工作職責(zé)有哪些？
- 張月波：近年來，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，人民群眾要求吃的放心、用藥安全，喝上干凈水、呼吸上新鮮空氣的愿望越來越迫切，食品藥品與環(huán)境安全越來越成為社會關(guān)注、群眾關(guān)心的重大民生問題。我省是食品藥品生產(chǎn)大省、工業(yè)大省，食品藥品環(huán)境安全面臨的形勢還比較嚴(yán)峻，問題食品事件、污染環(huán)境事件屢有發(fā)生，維護(hù)食品藥品環(huán)境安全的任務(wù)十分艱巨繁重。針對近年來我省危害食品藥品安全犯罪多發(fā)、頻發(fā)的形勢，為進(jìn)一步加大打擊整治力度，維護(hù)我省食品藥品安全，2011年，省政府決定在省公安廳成立食品藥品犯罪偵查總隊，2013年，針對我省環(huán)境保護(hù)工作面臨的形勢，根據(jù)省政府要求，省公安廳食品藥品犯罪偵查總隊更名為食品藥品與環(huán)境犯罪偵查總隊，增加了打擊環(huán)境犯罪的任務(wù)，主要職責(zé)是：掌握全省食品藥品犯罪動態(tài)，分析、研究犯罪信息和規(guī)律，擬定預(yù)防、打擊對策；組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省食品藥品安全領(lǐng)域犯罪案件的偵辦；組織開展區(qū)域性的食品藥品安全集中專項整治行動；組織、偵辦上級領(lǐng)導(dǎo)交辦以及社會反映強(qiáng)烈的大要案件；配合相關(guān)部門開展行政監(jiān)管及聯(lián)合執(zhí)法。
- 大眾網(wǎng)：省公安廳食藥環(huán)偵總隊成立以來都做了哪些重要工作？
- 張月波：2012年8月份省公安廳食品藥品犯罪偵查總隊正式組建，在近兩年的時間里，我們重點做了以下工作： 一是全力組織開展專項打擊整治。在打擊食品犯罪方面，組織開展了“打擊食品犯罪保衛(wèi)餐桌安全”專項行動，全省公安機(jī)關(guān)共偵辦食品犯罪案件6100余起，抓獲犯罪嫌疑人12000余人，打掉“四黑”窩點近4000個。在打擊藥品犯罪方面，組織開展了集中打擊整治網(wǎng)上涉假藥犯罪等專項行動，全省偵辦生產(chǎn)、銷售假藥案件1400余起，抓獲犯罪嫌疑人1900余人。在打擊污染環(huán)境違法犯罪方面，全省共偵辦污染環(huán)境刑事案件305起，查處治安案件66起，抓獲違法犯罪嫌疑人409人。
- 張月波：從我們總隊的工作看，在打擊整治工作中主要發(fā)揮的是組織、發(fā)動的作用。從2012年成立之初，我們就迅速對全省食品藥品領(lǐng)域的違法犯罪形勢進(jìn)行了深入的分 析研判，并制定了舉報獎勵辦法，發(fā)動社會群眾舉報。從群眾的舉報中，我們發(fā)現(xiàn)了一批重點線索進(jìn)行調(diào)查。比如，2012年9月份總隊成立之初，我們接到舉報 反映位于青島平度市的諾迪制藥有限公司非法生產(chǎn)銷售假劣獸藥。經(jīng)過總隊派員秘密調(diào)查，并從市場上購買該公司產(chǎn)品檢測，發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的獸藥所標(biāo)識的成份與檢測 結(jié)果差異很大，有的幾乎不含有效成份。10月份，我們會同青島市公安局組織400余名民警成功搗毀這一特大生產(chǎn)銷售假冒偽劣獸藥企業(yè)，抓獲犯罪嫌疑人14 人，現(xiàn)場查獲偽劣獸藥原料成品及半成品370余種100余噸，假冒注冊商標(biāo)標(biāo)識、藥品標(biāo)簽200余種10萬余枚。
- 張月波：去年11月份，我們接到舉報反映濟(jì)南的一個生豬定點屠宰廠—方園食品有限公司在生豬屠宰前非法使用“瘦肉精”，我們總隊直接派員對該企業(yè)進(jìn)行外圍調(diào)查，并購買了其出售的豬肉進(jìn)行檢測，發(fā)現(xiàn)含有較高的“沙丁胺醇”（“瘦肉精”的一種）。之后我們把線索交給濟(jì)南市公安局食藥環(huán)偵支隊，經(jīng)該支隊深入調(diào)查，于3月18日晚，組織40名警力對濟(jì)南方圓食品有限公司進(jìn)行了突擊檢查，現(xiàn)場查獲已屠宰好的生豬肉8噸，注射用的“沙丁胺醇”2500毫升，注射器21支，抓獲犯罪嫌疑人7人。 去年媒體曝光“黃浦江”病死豬事件和假羊肉事件后，我們于4月初組織全省公安機(jī)關(guān)開展了專項打擊病死豬犯罪破案會戰(zhàn)，偵破案件41起，抓獲犯罪嫌疑人120余人，查扣病死畜禽及其制品200余噸，涉案價值1.3億余元；5月初部署全省開展了打擊假羊肉犯罪破案會戰(zhàn)，偵破案件116起，抓獲嫌疑人278人，查扣假劣牛羊肉制品195噸。
- 張月波：二是突出抓好打擊食品、環(huán)境犯罪的指導(dǎo)工作。我們通過走訪企業(yè)、省直食品監(jiān)管部門，了解食品、環(huán)境安全方面可能存在的問題，組織進(jìn)行研判分析，在分析、檢測出存在問題后，有針對性地部署全省公安機(jī)關(guān)開展打擊。比如，針對分析市場上豆芽中存在的突出問題，我們于去年7月3日至8月17日組織開展了為期45天的全省集中打擊制售“毒豆芽”犯罪破案會戰(zhàn)，會戰(zhàn)期間各地共摸排取樣送檢豆芽903批，從中發(fā)現(xiàn)422批非法使用毒害物質(zhì)，全省共立案255起，抓獲犯罪嫌疑人348人，打掉生產(chǎn)“毒豆芽”“黑窩點”282個，現(xiàn)場查扣“毒豆芽”230余噸，涉案價值2946萬元。 三是積極破解辦案難題。我們在省食安辦的協(xié)助下，從全省遴選了首批7家食品鑒定機(jī)構(gòu)作為協(xié)議鑒定單位，開發(fā)了“涉案食品檢驗鑒定委托申報系統(tǒng)”，構(gòu)建了涉案食品檢驗鑒定“綠色通道”，為基層公安機(jī)關(guān)打擊食品犯罪提供支持。去年全省公安機(jī)關(guān)共送檢涉案食品、有毒有害原料4300余份，鑒定項目達(dá)到9600余項次。這項工作，十分不容易，因為鑒定機(jī)構(gòu)基本上在濟(jì)南和青島，基層辦案民警前往送檢，頂酷暑、冒嚴(yán)寒，來回奔波，非常辛苦。
- 張月波：四是加強(qiáng)部門執(zhí)法協(xié)作。會同省食安辦、農(nóng)業(yè)廳、食藥監(jiān)局、畜牧局和相關(guān)行政部門，進(jìn)一步健全完善了案件會商、聯(lián)合辦案等工作機(jī)制，直接配合省食藥監(jiān)局聯(lián)合開展執(zhí)法活動9次，全省公安機(jī)關(guān)共配合食品藥品監(jiān)管部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動2100余次。按照建設(shè)生態(tài)山東的要求，聯(lián)合省環(huán)保廳建立了公安環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法工作機(jī)制，共會同省環(huán)保廳開展聯(lián)合執(zhí)法行動11次，查處了7家非法排放污染企業(yè)，各地組織區(qū)域性聯(lián)合整治行動245次，環(huán)保部門向公安部門移交案件和線索140起，移交數(shù)量大幅度上升。 五是加強(qiáng)社會發(fā)動。舉辦了全省公安機(jī)關(guān)打擊食品藥品犯罪成果展示，發(fā)布了全省打擊食品犯罪十大典型案例以及藥品、環(huán)境犯罪典型案例，并向群眾發(fā)放識假辯假小常識，公布舉報電話，收到了良好的社會效果，群眾舉報犯罪的積極性進(jìn)一步提高。省公安廳先后兩次向14名舉報重大食品犯罪有功的群眾發(fā)放舉報獎勵金7萬元、42萬元。
- 大眾網(wǎng)：杜絕食品藥品與環(huán)境犯罪的難度在哪里？
- 張月波：在當(dāng)前嚴(yán)打高壓態(tài)勢下，食品藥品與環(huán)境犯罪之所以屢打不盡、屢打不絕，有多方面的原因。從根本上主要有以下兩個方面： 一是市場經(jīng)濟(jì)信用機(jī)制還沒有真正建立，行政處罰、刑罰的力度偏低。我國目前仍處于從傳統(tǒng)的為情感交易而設(shè)立的身份信用向現(xiàn)代社會的為商業(yè)交易而設(shè)立的契約信用嬗變的過程中，由于市場、商業(yè)行為往往只是單純追求利潤，在這個過程中，信用信息管理不成熟，沒有有效的信用獎懲機(jī)制，加上違法犯罪行為處罰的力度偏低，非法生產(chǎn)經(jīng)營者敢于忽視長遠(yuǎn)利益，冒險進(jìn)行一次性博弈，以獲取高額利潤。比如，非法向大氣排污違法行為，有的大型企業(yè)一天就可少投入幾十萬元，而環(huán)保部門的最高處罰只有十萬元，公安機(jī)關(guān)的最高處罰只能是對責(zé)任人行政拘留15天，在這種情況下，非法排污的利益可想而知。
- 張月波：在信用機(jī)制建設(shè)較好的國家，可能這類企業(yè)的產(chǎn)品會受到抵制，生產(chǎn)經(jīng)營活動受到很多限制。再如，民以食為天，“食”這個字，沒有繁體字，從古至今都是上面是“人”，下面是良心的“良”，突出體現(xiàn)了對食品生產(chǎn)的道德要求。健康的食品不是監(jiān)管出來的，而是生產(chǎn)出來的。食品生產(chǎn)企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，負(fù)有依法組織生產(chǎn)安全食品的重要社會責(zé)任，為消費者提供質(zhì)量合格的食品是食品生產(chǎn)者最起碼的要求，食品生產(chǎn)企業(yè)如果缺少了最基本的誠信與自律的道德底線，僅僅為了追求高額利潤，而置消費者的生命健康與不顧，食品生產(chǎn)活動就會陷入混亂狀態(tài)。這種不守信的行為，雖然自身得到了非法利益，但自己最終也難免不被卷入安全事故的漩渦，即出現(xiàn)了易毒而食的現(xiàn)象，這就是發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果。
- 張月波：二是消費者的食品安全意識淡薄，畸形消費需求大量存在。一部《舌尖上的中國》電視記錄片，深刻反映了中國的傳統(tǒng)美食文化，但這種對飲食色、香、味的追求，有一些就是不安全的食品需求，導(dǎo)致一些不法人員在食品生產(chǎn)加工過程中，非法使用或者濫用食品添加劑。比如，熟肉制品中使用亞硝酸鹽，可以增加色澤，口感也好，但過量使用亞硝酸鹽就是不安全的食品。從消費者的角度看，正是消費者的這種需求使得假冒偽劣食品有了生存空間和滋生漫延的市場。依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，消費需求決定供給水平，有什么樣的需求就會有什么樣的商品供給。許多制假售假者，毫不掩飾自己的假貨，有的消費者知假買假，從而使假劣食品有一個龐大的購買力市場。
- 張月波：低價對于消費者是一個直接的誘惑，制假售假分子正是利用了消費者這種消費心理上的弱點，打出了他們的低價王牌。當(dāng)然，消費者的畸形需求，也和我國相當(dāng)一部分人的收入低，社會保障水平低、貧困人口多等因素有關(guān)系。消費者是食品安全的承受者和食品質(zhì)量的最終檢驗者，它在食品安全三角關(guān)系中（監(jiān)管者、生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者），即在消費的過程中，并不是完全被動的，而是具有能動作用的主體，它應(yīng)當(dāng)對自己的消費行為負(fù)有一定的責(zé)任。食品安全意識和消費需求決定著供給水平，消費者不良的消費觀念與防范意識在一定條件下有意無意地迎合并促成了違法犯罪的得逞。所以提高消費者的食品安全意識，是減少被害與實現(xiàn)食品安全不可或缺的一道防線。 另外，基層監(jiān)管部門執(zhí)法人員力量不足、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全，個別地方打擊整治力度不夠等，也是其中的原因。
- 大眾網(wǎng)：有了專業(yè)的“食藥警察”，是不是就能徹底對食藥犯罪斬草除根？
- 張月波：在當(dāng)前形勢下，“食藥警察”要做到對全部的食品藥品犯罪斬草除根是不可能的，這一點請廣大網(wǎng)民朋友們理解。就當(dāng)前而言，即便在全世界哪一個國家，也做不到全部食品藥品犯罪的“零發(fā)案”。通過打擊整治，可以有效遏止犯罪的多發(fā)、頻發(fā)勢頭，使某類違法犯罪的“行業(yè)潛規(guī)則”少發(fā)乃至零發(fā)案。比如，通過近幾年對“地溝油”犯罪的打擊，目前這類犯罪已經(jīng)很少。
- 大眾網(wǎng)：打擊食品藥品與環(huán)境犯罪，下步要走什么樣的路子？
- 張月波：作為公安機(jī)關(guān)專門負(fù)責(zé)打擊食品藥品與環(huán)境犯罪的機(jī)構(gòu)，我們正在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的被動坐等行政部門移交案件的警務(wù)理念，建立起主動化常態(tài)式的工作機(jī)制，通過主動作為，來推動食品藥品與環(huán)境安全問題的有效治理。我們將將從以下方面來開展工作: 一是突出發(fā)揮專業(yè)化打擊犯罪職能。持續(xù)開展“凈氣”、“凈水”打擊污染環(huán)境違法犯罪行動、“食安山東”多輪次打擊食品犯罪專項整治行動和打擊藥品犯罪“健康保衛(wèi)戰(zhàn)”破案會戰(zhàn)，全力破獲一批社會關(guān)注、民心暢快的案件，全面提升專業(yè)打擊能力，打造好山東公安“守護(hù)食為天”品牌，以實際戰(zhàn)果踐行民生警務(wù)。
- 張月波：二是全力配合支持行政部門執(zhí)法。在維護(hù)食品藥品與環(huán)境安全方面，有很多監(jiān)管部門，我們不可能包打天下，“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”。面對當(dāng)前食品、環(huán)境安全問題的困局，需要各部門齊心協(xié)力，共同推進(jìn)有效治理。這就要求我們針對當(dāng)前行政部門執(zhí)法手段不夠、強(qiáng)制力不足的特點，主動加強(qiáng)與行政監(jiān)管部門的協(xié)作配合，主動協(xié)商工作開展，聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法，支持行政監(jiān)管部門工作開展。同時，對主動發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管漏洞以及行業(yè)“潛規(guī)則”，通過問題的處理，推動行政監(jiān)管部門規(guī)范治理和制度完善，真正形成維護(hù)安全的合力。 三是建立對食品藥品環(huán)境犯罪的管控機(jī)制。依托基層派出所、食品藥品監(jiān)管所等基層組織，加強(qiáng)人員、企業(yè)、作坊、市場管控，從源頭上提高防控能力。推行社會聯(lián)動治理機(jī)制，深化與重點守法企業(yè)、行業(yè)協(xié)會聯(lián)系制度，及時掌握非法活動形勢特點和苗頭動向，促進(jìn)行業(yè)自律，拓寬線索渠道。積極開展宣傳活動，宣揚打擊成效，揭示犯罪手段，發(fā)布風(fēng)險預(yù)警，鼓勵群眾舉報，爭取各界支持，發(fā)動一場向危害食品藥品安全和污染環(huán)境行為宣戰(zhàn)的“人民戰(zhàn)爭”。
- 張月波：四是努力打造一支具有高度專業(yè)化水平的食藥環(huán)偵專業(yè)隊伍。目前，全省17個市公安局食藥環(huán)偵支隊已全部組建，88個縣級公安機(jī)關(guān)獲批設(shè)立食藥環(huán)偵機(jī)構(gòu)。下步，我們將按照省委、省政府和省公安廳黨委的要求，進(jìn)一步推動基層公安機(jī)關(guān)食藥環(huán)偵隊伍建設(shè)，進(jìn)一步完善專業(yè)化打擊體系，主動將自身建設(shè)融入社會治理體系建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。同時，突出加強(qiáng)對這支隊伍的教育訓(xùn)練，強(qiáng)化專業(yè)化水平的提升，努力把全省食藥環(huán)偵隊伍打造一支信念堅定、執(zhí)法為民、取于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的“齊魯先鋒警隊”。 最后，衷心感謝網(wǎng)民朋友們對我們工作的關(guān)心支持，歡迎網(wǎng)民朋友們對我們的工作進(jìn)行監(jiān)督，提出寶貴意見。同時，希望各位朋友們積極參與打擊食品藥品與環(huán)境犯罪活動中來，向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)舉報犯罪線索，必要時可以向省廳反映，電話是0531-85121654.
- 公安機(jī)關(guān)要繼續(xù)亮劍，突出發(fā)揮“專業(yè)化”，持續(xù)開展“凈氣”、“凈水”打擊污染環(huán)境違法犯罪行動、“食安山東”多輪次打擊食品犯罪專項整治行動和打擊藥品犯罪“健康保衛(wèi)戰(zhàn)”破案會戰(zhàn)。
- 在當(dāng)前形勢下，僅僅靠“食藥警察”做到對全部的食品藥品犯罪斬草除根是不可能的。通過打擊整治，可以有效遏止犯罪的多發(fā)、頻發(fā)勢頭，使某類違法犯罪的“行業(yè)潛規(guī)則”少發(fā)乃至零發(fā)案。
- 之所以能打擊這么多犯罪分子，最大的法寶是“走群眾路線”，積極發(fā)動群眾舉報，截至目前，已經(jīng)先后兩次向14名舉報重大食品犯罪有功的群眾發(fā)放舉報獎勵金7萬元、42萬元。
- 讓人民群眾吃的放心、用藥安全，喝上干凈水、呼吸上新鮮空氣，食品藥品與環(huán)境安全越來越成為社會關(guān)注、群眾關(guān)心的重大民生問題。