牛啟忠談工商登記改革 從根上削掉創(chuàng)業(yè)"門檻"
山東省工商局局長牛啟忠做客大眾網(wǎng)·齊魯民聲網(wǎng)聯(lián)合推出的兩會(huì)欄目“直通廳局長”，回答了網(wǎng)友關(guān)注的多個(gè)問題，深度解析了政府工作報(bào)告中關(guān)于“推進(jìn)工商資本登記制度改革”的問題。他介紹說，讓創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)覺得便利，是這次注冊(cè)資本登記制度改革的目標(biāo)，其中將削掉七大創(chuàng)業(yè)“門檻”。【詳細(xì)】
- 大眾網(wǎng)：各位網(wǎng)友大家好，歡迎收看大眾網(wǎng)齊魯民聲·直通廳局長系列訪談欄目，今天我們演播室邀請(qǐng)到的嘉賓是山東省工商局局長牛啟忠。牛局長，歡迎您的到來。
- 牛啟忠：謝謝。
- 大眾網(wǎng)：牛局長，新的注冊(cè)資本制度將于今年3月1日正式實(shí)施，這個(gè)問題也是我們大家都很關(guān)注的一個(gè)問題。請(qǐng)問新的注冊(cè)資本制度的“新”是體現(xiàn)在哪個(gè)方面？而我們省工商局又為此做了哪些準(zhǔn)備？
- 牛啟忠：感謝各位網(wǎng)友對(duì)注冊(cè)資本制度改革的關(guān)注。這一次注冊(cè)資本登記制度改革新的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是改革注冊(cè)資本登記制度，把注冊(cè)資本的實(shí)繳制變?yōu)檎J(rèn)繳制，就是除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定明確實(shí)行注冊(cè)資本金，還要實(shí)行實(shí)繳制的，像銀行、外資、保險(xiǎn)等這一類以外，一律由實(shí)繳變?yōu)檎J(rèn)繳，就是公司實(shí)收資本不再作為公司登記的基本條件。公司登記的時(shí)候，也不用再提交驗(yàn)資報(bào)告。這是一個(gè)。第二是放寬注冊(cè)資本登記條件。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬元的限制。取消首次出資比例和繳足出資期限的限制，不再限制公司設(shè)立時(shí)股東（發(fā)起人）的首次出資比例、貨幣出資比例，不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。第三是放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營場(chǎng)所）條件。登記機(jī)關(guān)部再審查住所或者經(jīng)營場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)、權(quán)屬、實(shí)用功能及法定用途，允許住所和經(jīng)營場(chǎng)所相分離。
- 牛啟忠：第四個(gè)特點(diǎn)，將企業(yè)年檢制度改為年報(bào)。過去年度檢驗(yàn)是厲行的年檢，從今年開始，企業(yè)從3月1日-6月30日通過市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，在網(wǎng)上向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，同時(shí)向社會(huì)公示。企業(yè)對(duì)年度報(bào)告信息的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。第五是推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。大力推進(jìn)以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，提高市場(chǎng)主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平。電子營業(yè)執(zhí)照載有工商登記信息，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。
- 牛啟忠：第六是優(yōu)化登記及相關(guān)行政審批流程。規(guī)范統(tǒng)一市場(chǎng)主體登記條件、登記程序和登記事項(xiàng)、申請(qǐng)表格和提交材料，對(duì)企業(yè)一般性工商注冊(cè)申請(qǐng)實(shí)行受理、審核合一制，并減少審批材料，縮短審批時(shí)限。第七是強(qiáng)化市場(chǎng)主體“嚴(yán)管”。就是在寬進(jìn)的同時(shí)還要實(shí)行嚴(yán)管?；驹O(shè)想是以工商部門法人數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)。建立市場(chǎng)主體信用信息公示制度、經(jīng)營異常名錄管理制度、市場(chǎng)主體抽查制度，強(qiáng)化信用監(jiān)管，形成部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和企業(yè)主體自治相結(jié)合的監(jiān)管新格局，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”的格局，從而達(dá)到寬進(jìn)嚴(yán)管的目的。
- 牛啟忠：為了做好注冊(cè)資本登記制度改革，按照省政府的要求，省工商局已經(jīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化了工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，明確推進(jìn)時(shí)間表，現(xiàn)在正集中人員和力量，全力做好改革前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保新舊登記制度順利對(duì)接、平穩(wěn)過渡。近期主要是抓好這么七項(xiàng)工作：一是正在擬定我省改革注冊(cè)資本登記制度的實(shí)施意見。在國務(wù)院公布注冊(cè)資本登記制度改革方案以后，及時(shí)上報(bào)省政府研究審批。二是正在制定山東省企業(yè)住所和經(jīng)營場(chǎng)所登記管理的暫行規(guī)定，也是在國務(wù)院公布注冊(cè)登記制度改革方案以后，及時(shí)上報(bào)省政府來集中執(zhí)行。三是加快制定完善與注冊(cè)資本登記制度改革相關(guān)的規(guī)章制度，提交材料規(guī)范和文本格式，減少營業(yè)執(zhí)照的種類。四是準(zhǔn)備召開全省推行注冊(cè)資本登記制度改革的動(dòng)員會(huì)議，部署工作，并采取以會(huì)代詢的工作，對(duì)新的登記內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。
- 牛啟忠：五是做好宣傳工作，營造全社會(huì)關(guān)心改革、支持改革、參與改革、理解改革的良好輿論氛圍。六是加快推進(jìn)我省市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)和電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)的建設(shè)，改造升級(jí)現(xiàn)行登記管理信息系統(tǒng)，為全面實(shí)施改革提供重要的支撐。七是準(zhǔn)備在服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先推行工商登記制度改革的內(nèi)容，促進(jìn)服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展提速、比重提高、水平提升。謝謝。
- 大眾網(wǎng)：牛局長，您剛才提到了注冊(cè)資本實(shí)繳登記改為認(rèn)繳登記，我們就想問一下，認(rèn)繳登記制比實(shí)繳登記制企業(yè)申請(qǐng)者有哪些好處？而且給小微企業(yè)的這些創(chuàng)業(yè)者又能帶來哪些實(shí)實(shí)在在的便利？
- 牛啟忠：工商登記制度改革最終的目的，就是實(shí)行注冊(cè)制度的便利化，這一切都是為了便利化這個(gè)根本要求展開的。這一次注冊(cè)資本登記制度改革，就是工商登記制度改革的重要內(nèi)容之一，每一項(xiàng)改革，我們認(rèn)為都會(huì)對(duì)企業(yè)登記代理實(shí)實(shí)在在的便利和實(shí)惠。這個(gè)便利和實(shí)惠，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一個(gè)是把實(shí)繳變認(rèn)繳以后，就不再登記實(shí)收資本，不再收取驗(yàn)資報(bào)告，這有利于降低企業(yè)的開辦成本，提高企業(yè)資本的運(yùn)營效率，消除現(xiàn)有注冊(cè)資本登記制度的弊端，將會(huì)使更多的創(chuàng)業(yè)者用自己的知識(shí)、技術(shù)和智慧來創(chuàng)新興業(yè)，營造新市場(chǎng)，帶動(dòng)新就業(yè)，釋放新紅利。二是放寬注冊(cè)資本登記條件，取消注冊(cè)資本的最低限額、首次出資比例、貨幣出資額、比例限制等，將最大限度地降低公司注冊(cè)門檻和創(chuàng)業(yè)成本，降低公司運(yùn)營成本，激發(fā)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)的熱情，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力和動(dòng)力。尤其是對(duì)鼓勵(lì)大學(xué)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等創(chuàng)辦小微企業(yè)，特別是對(duì)資本需求較低的智力密集型高科技公司和創(chuàng)意公司，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
- 牛啟忠：三是放寬市場(chǎng)主體的住所和經(jīng)營場(chǎng)所的條件。這就解決了許多投資者在商用辦公場(chǎng)所價(jià)格高、創(chuàng)業(yè)成本有限的情況下，由于難以提供規(guī)范的房屋權(quán)屬證明而不能注冊(cè)公司的現(xiàn)實(shí)問題。將進(jìn)一步釋放有限的住所資源，降低企業(yè)的注冊(cè)門檻，尤其是為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，包括電子商務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等等，以及初次創(chuàng)業(yè)、興業(yè)的創(chuàng)業(yè)者們提供極大的便利。四是將企業(yè)年檢制度改為網(wǎng)上年度報(bào)告制度。企業(yè)只需要填報(bào)年度報(bào)表即可完成過去的年檢，取消了以往年檢所必須提交的審計(jì)報(bào)告、許可證件和其他年檢材料，企業(yè)也不用每一年年檢都往工商部門來跑，降低了人力、時(shí)間和經(jīng)營成本，比如審計(jì)的成本，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)增強(qiáng)了企業(yè)主動(dòng)披露信息的主動(dòng)性和對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的意識(shí)，更便于社會(huì)了解企業(yè)的情況，有利于促進(jìn)企業(yè)的自律和社會(huì)公職，維護(hù)良好的社會(huì)秩序。
- 大眾網(wǎng)：牛局長，有專家分析，新的工商登記制度傳遞了寬進(jìn)嚴(yán)管的政策導(dǎo)向，尤其體現(xiàn)在以前的先證后照改為先照后證的變化。我們想問一下，這一政策變化能解決申請(qǐng)者以往面臨哪些的頭疼問題？而且對(duì)此我們省工商部門是怎樣具體規(guī)定的？
- 牛啟忠：工商登記制度是政府管理經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度，它隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步在完善。大家知道，黨的十八屆二中全會(huì)和十屆全國人大一次會(huì)議，通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的方案》，十八屆三中全會(huì)又通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，這些決定和方案，都明確了要改革工商登記制度。改革的主要內(nèi)容，就是推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制，這些改革舉措關(guān)系到政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大領(lǐng)域，是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要舉措。
- 牛啟忠：應(yīng)當(dāng)說，市場(chǎng)準(zhǔn)入除了工商登記以外，還有市場(chǎng)準(zhǔn)入的有關(guān)的行政審批，包括兩個(gè)方面，市場(chǎng)準(zhǔn)入包括工商登記注冊(cè)，還有個(gè)行政審批。所以除了放寬準(zhǔn)入條件以外，改革的另一方面是清理前置審批項(xiàng)目、理順證照關(guān)系，對(duì)行政審批制度配套改革，這就是釋放工商登記制度改革紅利的關(guān)鍵。除了涉及國家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全以外，目前國家的法律法規(guī)、國務(wù)院《決定》，以及我省依法設(shè)立的前置審批項(xiàng)目達(dá)290多項(xiàng)。審批項(xiàng)目多、政府關(guān)口細(xì)、審批時(shí)間長，是造成現(xiàn)在辦理營業(yè)執(zhí)照難的重要因素。這在一定程度上或者在相當(dāng)程度上抬高了準(zhǔn)入的門檻，抑制了投資的活力。要推進(jìn)工商登記制度改革取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，更重要的是切實(shí)轉(zhuǎn)變管理的理念從過去的重管制輕服務(wù)、以政府決定為中心，向以市場(chǎng)決定、滿足公眾需要為中心的轉(zhuǎn)變，將政府職能轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提高優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和減少審批事項(xiàng)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的干擾，進(jìn)一步向市場(chǎng)放權(quán)。
- 牛啟忠：由先證后照改為先照后證，二者最大的區(qū)別，就是先證后照是傳統(tǒng)登記，是主體資格登記和經(jīng)營資格登記相統(tǒng)一，申請(qǐng)人在辦理營業(yè)執(zhí)照之前，拿到相關(guān)部門辦理前置許可的審批文件，拿到審批文件再到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，從而實(shí)現(xiàn)主體行為和經(jīng)營行為的統(tǒng)一。實(shí)行先照后證以后，就是對(duì)主體資格的登記和經(jīng)營資格分離，從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營，辦理了營業(yè)執(zhí)照就可以正常地開展經(jīng)營了；辦理需要特殊許可的，再到有關(guān)部門辦理許可文件。就是先辦理了營業(yè)執(zhí)照，你再去辦理需要許可的文件，這兩者分開，先照后證。這樣對(duì)主體資格的登記，除了一些特殊主體設(shè)立必須經(jīng)過批準(zhǔn)，創(chuàng)業(yè)者辦理營業(yè)執(zhí)照就不需要再提交相關(guān)部門的前置許可審批文件，這對(duì)許多創(chuàng)業(yè)者來說，大大減輕了許前置審批的工作量。
- 牛啟忠：這樣一方面就進(jìn)一步理清了政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)，以及政府與部門之間的關(guān)系，直接破解了工商登記前置審批項(xiàng)目不清、證照互相牽制的困局?，F(xiàn)在確實(shí)存在著一種有的需要先辦證，有的需要先辦照。但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，有一個(gè)推來推去的問題，因?yàn)樾碌漠a(chǎn)業(yè)、新的項(xiàng)目層出不窮，政策、法律規(guī)定也不是太明顯，就是兩邊一推，他也不是有意識(shí)地推，他就是政策、法律規(guī)定滯后，推了一個(gè)正好互相牽制的困局，今后這個(gè)困局自然打破了。工商登記前端放開以后，形成了對(duì)后續(xù)審批許可的倒逼機(jī)制，推動(dòng)各地及相關(guān)部門更加自覺地減少、下放和轉(zhuǎn)移企業(yè)登記相關(guān)的行政審批事項(xiàng)，改進(jìn)審計(jì)方式，縮短審批時(shí)間。就是先辦理了營業(yè)執(zhí)照再辦許可的時(shí)候，許可部門為了進(jìn)一步簡政放權(quán)，他就倒逼盡量減少許可，除了涉及國家安全、生態(tài)安全、公民生命安全必須的以外，其他的就大力壓縮、精簡、下放。
- 牛啟忠：現(xiàn)在深圳市走在了全國工商登記制度改革的前列，它改革以來，就是從去年3月1號(hào)以來，已經(jīng)取消、調(diào)整市級(jí)行政審批事項(xiàng)113項(xiàng)，減負(fù)達(dá)到32%，將企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)由改革前的149項(xiàng)大幅度削減為12項(xiàng)，其余取消或改為后置審批。廣東東莞市全市涉及市場(chǎng)主體資格和經(jīng)營項(xiàng)目的審批事項(xiàng)從改革前的188項(xiàng)壓縮到改革以后的109項(xiàng)。這是一個(gè)方面，就是進(jìn)一步理清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與部門之間的關(guān)系。從另一個(gè)方面，對(duì)創(chuàng)業(yè)者來說，克服了在等待許可的過程中，因?yàn)椴痪哂衅髽I(yè)法人資格，往往難以在開展招工、洽談、貸款等企業(yè)前期籌備工作的弊端。原來他不具有企業(yè)法人資格，這些招工、洽談、貸款等等一切都無從談起，現(xiàn)在把營業(yè)執(zhí)照辦起來，他就可以開展這些工作，慢慢地取得許可。這就有利于釋放社會(huì)資本活力，激發(fā)社會(huì)投資熱情，營造良好的投資環(huán)境和營商環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)，更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。從長遠(yuǎn)看，這項(xiàng)改革就推動(dòng)市場(chǎng)配置資源決定性作用的充分發(fā)揮。
- 牛啟忠：工商登記制度改革，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)于這樣一個(gè)具有重要地位和發(fā)揮了重要作用的制度進(jìn)行改革完善，其核心并不僅僅是針對(duì)工商登記制度自身的不足，也包括工商登記制度所承載和體現(xiàn)的政府職能的調(diào)整與完善。按照國務(wù)院關(guān)于改革工商登記制度的任務(wù)分工，目前中央編辦牽頭，正在清理工商登記前置的審批事項(xiàng)，提出擬取消前置審批項(xiàng)目和改為后置審批的項(xiàng)目，以及修改相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院決定的建議。就是修改取消前置審批的項(xiàng)目，由中央編制委員會(huì)辦公室他來牽頭。從去年開始，我們省編辦也根據(jù)省政府簡政放權(quán)、減少行政許可的任務(wù)分工，也正在牽頭負(fù)責(zé)對(duì)我省全省的工商登記行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，這項(xiàng)工作任務(wù)十分繁重，從國家層面看，其修改法律法規(guī)的難度一點(diǎn)也不少于注冊(cè)資本登記制度改革。從國家工商總局通報(bào)的情況看，全面實(shí)行先照后證的時(shí)間還沒有確定，因?yàn)樯婕暗胶枚嗖块T、好多法律，情況比較復(fù)雜。但是又允許各地搞試點(diǎn)，來先行先試。就是總的從國家層面先照后證的時(shí)間表還沒有最后決定，鼓勵(lì)、允許各地先行試點(diǎn)?？傊?，工商登記制度改革是分布實(shí)施的，要有法律依據(jù)，要有人大立法或者黨委政府的決定，需要有頂層設(shè)計(jì)，這是建設(shè)法治政府的必然要求。
- 牛啟忠：在放寬注冊(cè)資本、實(shí)行先照后證等準(zhǔn)入條件的同時(shí)，如何做到嚴(yán)管？總的原則就是堅(jiān)持簡政放權(quán)與加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管相統(tǒng)一。有這么幾點(diǎn)：一是完善市場(chǎng)主體信用信息公示制度，努力構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，使社會(huì)公眾和政府及管理部門能夠方便、及時(shí)、全面地了解企業(yè)的登記和信用信息，以擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督。二是加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合，按照主體資格與經(jīng)營資格相分離，許可審批與監(jiān)督管理相統(tǒng)一的原則，形成各部門各司其職、互相配合、齊抓共管的工作機(jī)制，切實(shí)將“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏?zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”。三是建立健全相應(yīng)的激勵(lì)、警示、懲戒制度，切實(shí)形成一處違法、處處受限的局面，進(jìn)一步提高企業(yè)的違法成本。四是強(qiáng)化行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、行業(yè)規(guī)范、公眾參與的行政管理部門與社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同的市場(chǎng)多元監(jiān)管格局，發(fā)揮社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，支持行業(yè)組織開展行業(yè)自律、規(guī)范、監(jiān)督等行動(dòng)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體加強(qiáng)自我管理，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，提高遵章守法的意識(shí)。
- 大眾網(wǎng)：牛局長，我們想請(qǐng)您介紹一下市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)，它是一個(gè)怎樣的平臺(tái)？而且它對(duì)市場(chǎng)主體和營商環(huán)境有何具體的影響？
- 牛啟忠：所謂的市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)，它是國家信用體系建設(shè)的一個(gè)重要的組成部分，是工商登記制度改革、企業(yè)登記便利化的前提，是實(shí)現(xiàn)寬進(jìn)嚴(yán)管的重要支撐和抓手。它的主要特點(diǎn)，一個(gè)是工商部門通過公示平臺(tái)來公示企業(yè)的登記、備案、監(jiān)管信息，包括經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)的黑名單。二是企業(yè)通過公示平臺(tái)，公示企業(yè)的年度報(bào)告、公司股東認(rèn)繳出資額或者發(fā)起人認(rèn)購股份、出資方式、出資期限、繳納情況，以及獲得資質(zhì)資格的信息等等。三是有關(guān)行政部門依法公示許可審批、監(jiān)督管理等信息。運(yùn)用信息公示和共享等手段，將企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程中形成的、以及行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的企業(yè)登記、備案、年度報(bào)告、資質(zhì)資格許可審批、監(jiān)督管理等能夠反映企業(yè)狀況的信息，通過市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)予以公示，任何單位和個(gè)人都可以在市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)上查詢企業(yè)的有關(guān)信息。
- 牛啟忠：說起來很復(fù)雜，實(shí)際上現(xiàn)在的工商注冊(cè)制度的改革，建立公開、透明、開放的市場(chǎng)規(guī)則，核心實(shí)際上就是“寬進(jìn)嚴(yán)管”四個(gè)字，對(duì)開辦企業(yè)的準(zhǔn)入條件要放得很寬，同時(shí)進(jìn)來了又管得很嚴(yán)。寬進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)叫便利化，通過便利化來實(shí)現(xiàn)寬進(jìn)，嚴(yán)管主要體現(xiàn)透明度，透明監(jiān)管、依法監(jiān)管，政府與行業(yè)、與社會(huì)一起監(jiān)管。實(shí)際上寬進(jìn)嚴(yán)管的標(biāo)準(zhǔn)就是便利化和透明度，一切都是圍繞這個(gè)來展開的。嚴(yán)管的手段就是透明度，這個(gè)平臺(tái)就是市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)，它不是哪個(gè)部門的，是政府前頭，經(jīng)政府部門、行業(yè)、協(xié)會(huì)、社會(huì)、包括企業(yè)都可以在公示平臺(tái)上查找有關(guān)企業(yè)的信息，從而形成一種對(duì)企業(yè)、市場(chǎng)主體的有效監(jiān)管，一處守信，處處方便；一處違法，處處受限。只有靠透明度、靠公示平臺(tái)才能實(shí)現(xiàn)。建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)，對(duì)市場(chǎng)主體和營商環(huán)境的影響，大致上就是通過透明度、通過全方位的監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)。
- 大眾網(wǎng)：牛局長也是為我們介紹了很多工商登記制度改革的內(nèi)容，我們就想問，我省工商部門在今年對(duì)這方面有什么樣的計(jì)劃和目標(biāo)？您能不能為我們先透露一下今年的時(shí)間表？
- 牛啟忠：工商登記制度的改革內(nèi)容比較多，最重要的還是注冊(cè)資本登記制度改革和先證后照改為先照后證這兩大塊。在國家層面，中監(jiān)辦正在牽頭清理許可審批事項(xiàng)，相關(guān)法律法規(guī)還沒有修改，所以先照后證的時(shí)間現(xiàn)在還不能確定，根據(jù)中央的要求，各地可以試點(diǎn)，但是不能搶跑。第二項(xiàng)，注冊(cè)資本登記制度改革，這個(gè)時(shí)間表很明確了，就是2014年3月1日施行。去年12月25號(hào)國務(wù)院第28次常務(wù)會(huì)議通過了《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，去年12月28日，第12屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議已經(jīng)通過了《公司法》的修正案，工商總局與注冊(cè)資本登記制度改革相關(guān)的規(guī)章制度也會(huì)于今年3月1日前修改完善?？梢源_定的說，新的注冊(cè)資本登記制度，2014年3月1日一定能夠?qū)崿F(xiàn)，而先照后證的時(shí)間，現(xiàn)在還不能確定。我們省里準(zhǔn)備在某些重要的方面，比如服務(wù)業(yè)這些領(lǐng)域來先行先試，現(xiàn)在正在做相關(guān)的準(zhǔn)備工作。
- 大眾網(wǎng)：今天由于時(shí)間關(guān)系，我們的訪談只能進(jìn)行到這里，我們也是聽牛局長介紹了很多關(guān)于工商登記制度改革的內(nèi)容，我們也知道了下一步的一些新的辦法，為我們一些申請(qǐng)人提供更多方便的、新的辦法也正在逐步實(shí)施過程中，相信我省工商部門的工作也會(huì)進(jìn)一步的發(fā)展，也會(huì)為我們提供更多的便利。今天再次感謝牛局長的到來，謝謝。
- 牛啟忠：我也通過大眾網(wǎng)的平臺(tái)，向多年來關(guān)心、支持全省工商行政管理工作的社會(huì)各界，特別是各位網(wǎng)友，表示衷心的感謝。并預(yù)祝各位網(wǎng)友在馬年里乘著改革的東風(fēng)，事業(yè)發(fā)展的更健康，身體更健康，家庭更幸福。
- 大眾網(wǎng)：謝謝。
- 讓創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)覺得便利，是這次注冊(cè)資本登記制度改革的目標(biāo)。
- 改革重點(diǎn)是把政府不該管的事情還權(quán)于市場(chǎng)，取消準(zhǔn)入限制，降低準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)注冊(cè)資本制度便利化，營造寬松、平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。同時(shí)，把政府該管的事情管住管好，維護(hù)公平競(jìng)爭的市場(chǎng)秩序。
- 以“實(shí)繳”登記制度改為“認(rèn)繳”登記制度為例，新制度實(shí)行以后，工商部門只登記公司認(rèn)繳的注冊(cè)資本總額，無需登記實(shí)收資本，不再收取驗(yàn)資證明文件。申請(qǐng)企業(yè)登記不用再為注冊(cè)資本發(fā)愁。
- 實(shí)行“先照后證”僅是對(duì)主體資格的登記，除一些特殊主體的設(shè)立須經(jīng)批準(zhǔn)外，創(chuàng)業(yè)者辦理營業(yè)執(zhí)照無需再提交相關(guān)部門的前置許可審批文件。
- 根據(jù)新修訂的《公司法》，新的注冊(cè)資本登記制度將于2014年3月1日在全國施行。