李力:山東今年將建保障房53.7萬套 史上最重任
今年政府工作報告中對住房保障做了明確的要求。29日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長、黨組成員李力做客大眾網(wǎng)“解政策問民生”訪談節(jié)目時介紹，今年是山東歷史上住房保障任務(wù)最重的一年，全省計劃新開工各類保障性安居工程53.7萬套，為確保任務(wù)完成，省住建廳將與各市簽訂目標責任書，保障方式將從實物保障為主轉(zhuǎn)向建設(shè)和租賃補貼并舉。同時，推行和完善住房公積金“黑名單”、“紅名單”；到2017年，將勞動關(guān)系穩(wěn)定的農(nóng)民工基...【詳細】
- 大眾網(wǎng)：2014年，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作取得了諸多成就，您能否給我們簡要介紹一下？
- 李力：2014年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)以實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為主線，深化改革，勇于創(chuàng)新，各項工作取得積極成效。全省房地產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)共完成投資8680億元，同比增長6.7%，占全社會固定資產(chǎn)投資的20.9%；房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)繳納稅收1415億元，同比增長17.1%，占全省地稅收入的39.6%，占比同比提高2.2個百分點，對全省地稅增收的貢獻率為61.2%。
- 李力：房地產(chǎn)市場保持健康穩(wěn)定。全省完成房地產(chǎn)開發(fā)投資5818億元，同比增長6.9%；新開工商品房1.3億平方米，竣工7787萬平方米，銷售商品房9180萬平方米，實現(xiàn)銷售額7880億元。保障性安居工程年度建設(shè)任務(wù)提前完成。開工各類保障房31.6萬套，基本建成19萬套，連續(xù)5年提前、超額完成國家下達的任務(wù)。到2014年底，全省住房保障戶數(shù)占城鎮(zhèn)中低收入家庭戶數(shù)比重超過20%。住房公積金監(jiān)管進一步加強。全省繳存住房公積金696億元，同比增長10.6%；提取住房公積金330.7億元，同比增長2.7%；發(fā)放住房公積金個人貸款370億元。
- 大眾網(wǎng)：今年我省的政府工作報告提出，今年我省將開工建設(shè)和購買保障性住房53.7萬套，其中，公共租賃住房6.1萬套，棚戶區(qū)改造46.6萬套。逐步從實物保障為主轉(zhuǎn)向建設(shè)和租賃補貼并舉，有序推進公租房和廉租房并軌。探索將農(nóng)民工納入住房公積金制度，把符合條件的企業(yè)建房納入保障房管理。請您介紹一下如何實現(xiàn)今年政府工作報告中提出的目標？
- 李力：2015年是我省歷史上住房保障任務(wù)最重的一年，全省計劃新開工各類保障性安居工程53.7萬套（其中棚戶區(qū)改造46.6萬戶），基本建成23.4萬套，新增租賃補貼0.8萬戶。
- 李力：為確保任務(wù)完成，我們將重點做好以下工作：一是實行目標責任管理。按照早安排、早部署的原則，抓緊與各市簽訂目標責任書，將建設(shè)任務(wù)分解至縣（市、區(qū)），并落實到具體項目和地塊。二是加大政策支持。積極爭取中央補助資金支持，加大省級財政支持力度，督促各地嚴格按照規(guī)定渠道落實資金。建立綠色通道，簡化審批程序，提高工作效率，改善服務(wù)方式，實行限時辦結(jié)。三是動態(tài)監(jiān)管考核。突出考核的導(dǎo)向性作用，將建設(shè)進度、資金支持、稅費優(yōu)惠、用地供應(yīng)等重點環(huán)節(jié)全面納入考核范圍。落實動態(tài)監(jiān)管和約談問責機制，對資金和土地不到位、政策不落實、建設(shè)進度滯后的市縣，實行跟蹤調(diào)度、掛牌督辦。
- 李力：對于住房保障方式，我們將逐步從實物保障為主轉(zhuǎn)向建設(shè)和租賃補貼并舉。近幾年，我省住房保障制度的實施主要是以提供實物住房為主、發(fā)放租賃補貼為輔。隨著我省保障房大規(guī)模建設(shè)的推進及房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，一些地區(qū)市場租賃住房逐漸供應(yīng)充分、住房供求矛盾逐步緩和，可以逐步提高貨幣化保障的比重，實行貨幣補貼與實物保障并重的保障方式，這也符合住房保障制度發(fā)展和改革的方向。
- 李力：一是豐富房源籌集方式。探索研究購買、長期租賃商品住房作為保障房源的有效做法，多渠道增加保障性住房供應(yīng)。二是推動“補人頭”“補磚頭”并舉。支持住房套戶比較高的城市積極創(chuàng)新租賃補貼制度，有序擴大租賃補貼發(fā)放范圍，增強住房困難家庭在市場上承租住房的能力，滿足差異化的住房保障需求。
- 李力：關(guān)于有序推進公租房和廉租房并軌工作。去年以來，我省將公廉并軌作為住房保障制度改革的重要內(nèi)容大力推進，印發(fā)了關(guān)于推進公廉并軌的實施意見，加快實現(xiàn)“兩房”的統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌分配、統(tǒng)籌運營、統(tǒng)籌管理。目前，已全面實現(xiàn)建設(shè)并軌，13市已出臺實施細則。今年，我們將繼續(xù)督促剩余4市出臺實施細則，繼續(xù)穩(wěn)步推進管理并軌，統(tǒng)一后期服務(wù)，實現(xiàn)柔性退出。
- 李力：關(guān)于將農(nóng)民工納入住房公積金工作。農(nóng)民工繳存使用公積金問題是公積金管理中的一項難題，主要存在農(nóng)民工收入不高、流動性大、繳存意愿不強等問題。去年，我廳會同有關(guān)部門出臺了《關(guān)于進一步做好農(nóng)民工繳存使用住房公積金工作的意見》，這是全國第一家推出的針對農(nóng)民工群體出臺專門的繳存使用辦法。
- 李力：2015年，我們將繼續(xù)加強農(nóng)民工繳納住房公積金工作，把農(nóng)民工較為集中的非公企業(yè)繳存擴面工作納入住房公積金目標管理考核范圍，把農(nóng)民工繳存住房公積金條款列入勞動合同，納入集體協(xié)商范圍，強化輿論引導(dǎo)和監(jiān)督力度，推行和完善住房公積金“黑名單”、“紅名單”制度。通過降低繳存門檻、放寬提取條件、優(yōu)化貸款政策等措施，不斷增強公積金政策吸引力。我們的工作目標是，到2017年將勞動關(guān)系穩(wěn)定的農(nóng)民工基本納入公積金制度覆蓋范圍，維護廣大農(nóng)民工合法權(quán)益。
- 李力：關(guān)于將符合條件的企業(yè)建房納入保障房管理工作。近年來，隨著住房保障制度建設(shè)的快速推進，我省城市低收入家庭住房困難逐步得到緩解，但部分企業(yè)職工的住房問題仍較為突出。加快解決企業(yè)職工住房問題，是我們義不容辭的責任，就是要在全省保障房建設(shè)管理整體布局中，充分發(fā)揮企業(yè)和職工的主動性、積極性，組織各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)、企業(yè)自建公共租賃住房，租賃給就業(yè)職工，多渠道改善住房條件。
- 大眾網(wǎng)：今年我省的政府工作報告中明確提到，要建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，啟動大中城市地下綜合管廊建設(shè)試點，實施老城區(qū)和舊管網(wǎng)改造。加強雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè)，提高城市防洪排澇能力。完善燃氣輸配、儲備和供應(yīng)保障系統(tǒng)，加強集中供熱設(shè)施建設(shè)，提高供氣、供熱普及率。高度重視建筑質(zhì)量，提高防震抗震標準。積極推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。請您介紹一下如何做好今年政府工作報告中提出的相關(guān)工作？
- 李力：省政府高度重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理工作，這也是我廳的一項重點工作。2014年，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強。提請省政府出臺了加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見，編制了《山東省城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃》，城鎮(zhèn)集中供熱供氣普及率不斷提高，新增居民燃氣用戶97萬戶，管道燃氣普及率69%；新增集中供熱面積7096萬平方米，集中供熱普及率63%。加強城市地下管線建設(shè)管理，13個設(shè)區(qū)城市完成地下管線普查，全省建成城市地下綜合管廊209公里，改造供水管網(wǎng)4366公里、改造雨污分流管網(wǎng)6081公里，新建城市防汛骨干工程867個，城市防洪排澇能力明顯提升。
- 李力：2015年，我們將進一步細化省政府各項工作目標，全力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營和管理工作。一是出臺《加強城市地下管線建設(shè)管理的實施意見》，建立運行綜合信息管理系統(tǒng)，擴大地下綜合管廊建設(shè)試點城市，編制《山東省城市地下綜合管廊建設(shè)指南》，從面上推進地下綜合管廊建設(shè)。二是著力加強老城區(qū)和舊管網(wǎng)改造，力爭2018年基本完成排水管網(wǎng)雨污分流改造，2020年完成使用年限超過50年的老舊供水管網(wǎng)以及石棉水泥管的改造。三是組織開展海綿城市建設(shè)試點，提高防洪排澇設(shè)施建設(shè)、維護、運行和管理水平。四是加快城市熱源的規(guī)劃布局建設(shè)，推進鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)配套供熱基礎(chǔ)設(shè)施，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化。深化供熱計量改革，督導(dǎo)計量收費，推進供熱“汽改水”和老舊管網(wǎng)更新改造，建設(shè)供熱能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，全面提升供熱質(zhì)量和水平。
- 李力：提升建筑質(zhì)量，提高防震抗震標準方面。2014年，提請省政府印發(fā)了《關(guān)于進一步提升建筑質(zhì)量的意見》，組織開展了工程質(zhì)量治理兩年行動，嚴格落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理五方責任主體終身責任制，工程質(zhì)量進一步提升。全省推薦評選魯班獎工程8 項、國優(yōu)工程獎 12項、國家裝飾獎70項，住宅工程分戶驗收率達到99.39%。2015年，我們將進一步強化質(zhì)量監(jiān)管工作。
- 李力：一是嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準和勘察設(shè)計文件編制深度規(guī)定，提高勘察設(shè)計質(zhì)量。二是建立建筑使用年限告知制度，在既有建筑臨近設(shè)計年限前，原設(shè)計單位要書面通知產(chǎn)權(quán)人或使用人進行可靠性檢測鑒定。三是嚴格遵循建筑抗震規(guī)范進行設(shè)計、施工，加強農(nóng)村新型社區(qū)、農(nóng)民自建住宅建設(shè)管理，適度提高建筑工程的抗震設(shè)防能力，應(yīng)用隔震與消能減震技術(shù)，避免采取特別不規(guī)則的建筑形體。四是開展重大建設(shè)工程或可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程的地震安全性評價工作。
- 李力：關(guān)于推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方面。2014年，我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作開局良好。在全國率先編制發(fā)布了《裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)工程施工與質(zhì)量驗收規(guī)程》等3項地方標準， 6個試點城市、31個生產(chǎn)基地、11個試點工程項目進展順利。
- 李力：2015年，繼續(xù)落實住建部和省委、省政府部署要求，將建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作列為全廳的重點工作之一，按照“政府引導(dǎo)、市場拉動，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，試點先行、穩(wěn)妥積極”的原則，以發(fā)展標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、信息化管理的工業(yè)化建筑方式為核心，從加強科研集成創(chuàng)新、完善標準技術(shù)支撐、培育行業(yè)龍頭企業(yè)、試點示范引領(lǐng)推廣、創(chuàng)新服務(wù)監(jiān)管機制、加大政策扶持力度六個方面積極突破，力爭通過三年努力，基本建立適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的標準規(guī)范體系、政策支持體系、管理制度體系，形成一定的生產(chǎn)應(yīng)用規(guī)模。
- 李力：一是加強政策引導(dǎo)。提請省政府出臺加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見，編制山東省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃。二是深化試點成效。跟進試點城市、生產(chǎn)基地、試點工程項目建設(shè)的管理服務(wù)，適時擴大試點規(guī)模，以點帶面提升生產(chǎn)應(yīng)用規(guī)模。三是保障技術(shù)支持。編制模數(shù)化通用技術(shù)規(guī)程、全裝修技術(shù)規(guī)程等標準，印發(fā)裝配式混凝土結(jié)構(gòu)保障性住房推薦戶型等標準圖集，發(fā)布配套計價定額。四是完善管理服務(wù)。加強監(jiān)管，出臺裝配式混凝土結(jié)構(gòu)施工安全監(jiān)督、工程質(zhì)量監(jiān)督要點，加強常見問題的預(yù)防與控制措施，保障建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目的質(zhì)量安全。
- 大眾網(wǎng)：2010年以來，國家不斷加大棚戶區(qū)改造推進力度，我省的進展情況如何？
- 李力：近年來，省委、省政府高度重視棚戶區(qū)改造工作，將保障和改善民生、推進新型城鎮(zhèn)化、促進經(jīng)濟發(fā)展作為棚戶區(qū)改造的內(nèi)生動力，強化措施，加快推進，取得明顯成效。2010年以來，全省累計投資1780億元，改造各類棚戶區(qū)7350萬平方米，81.5萬戶群眾住房條件得到根本改善。其中，2014年完成投資580多億元，改造棚戶區(qū)2622萬平方米、23.9萬戶。李克強總理對我省棚改工作給予肯定。《人民日報》和中央電視臺等中央媒體對我省棚戶區(qū)改造工作進行了宣傳報道。2015年，山東計劃改造棚戶區(qū)46.6萬戶，數(shù)量比上年翻了一番，改造任務(wù)非常艱巨。
- 大眾網(wǎng)：棚戶區(qū)改造工作可以說是一項非常繁雜的系統(tǒng)工程，不僅是各級黨委政府的重要工作，也是事關(guān)改善城市居民居住條件的民生工程。怎么解決棚戶區(qū)改造資金問題？
- 李力：棚戶區(qū)改造資金是制約改造工作的最大問題，全省各級政府在財力有限的情況下，通過多渠道籌集資金，較好地破解了“錢從哪里來”的問題。
- 李力：一是加大財政資金投入。2014年，爭取中央財政補助資金58.56億元，落實省財政補助資金5億元，同比分別提高135%、67%；各級政府按規(guī)定渠道安排配套資金，市、縣兩級財政籌集72億元，同比提高80%。二是爭取金融貸款支持。截至2014年底,全省保障性安居工程貸款余額460億元。2014年5月，山東注資100億元成立省級融資平臺，承接國開行貸款，預(yù)授信500億元，目前已發(fā)放貸款240多億元。
- 李力：三是積極吸引社會投資。鼓勵各級政府利用銀行間市場債務(wù)融資工具籌集資金，臨沂發(fā)行棚改私募債50億元，是目前國內(nèi)規(guī)模最大的地市級私募債；濟南發(fā)行兩期私募債，融資27億元。四是落實政策降低成本。各地對棚改安置房免收城市建設(shè)綜合配套費、防空地下室易地建設(shè)費、城市綠化收費、環(huán)境衛(wèi)生費等19項行政事業(yè)性收費和政府性基金，建設(shè)成本每平方米降低近400元。
- 大眾網(wǎng)：正如您所說，省政府歷來重視人民群眾的住房安居事業(yè)，我們的棚戶區(qū)改造安置住房如何規(guī)劃建設(shè)的呢？
- 李力：安置住房建設(shè)是棚戶區(qū)改造成功與否的關(guān)鍵，是關(guān)系百姓利益的大事，我們通過創(chuàng)新方式方法，較好的解決“房子怎么建”的問題。
- 李力：一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。各地根據(jù)城市總體規(guī)劃、有關(guān)專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，組織編制棚改片區(qū)修建性詳細規(guī)劃。對集中成片棚戶區(qū)和城中村，就近就地進行片區(qū)開發(fā)、綜合改造；對零星分散棚戶區(qū)，采用就近整合或項目捆綁等方式，以大帶小，“肥瘦搭配”。二是推行貨幣化安置。青島、濰坊等地通過貨幣化安置方式，集中采購區(qū)位優(yōu)越、價格適宜、配套完善的存量房源，用于棚戶區(qū)改造異地安置，打通了商品房和保障房的通道。目前，青島80%以上棚改項目實現(xiàn)了貨幣化安置；濰坊以低于周邊房地產(chǎn)市場價格，為18個棚改項目、3570戶居民購買了安置房，既實現(xiàn)了快速妥善安置，又消化了市場存量房源。
- 李力：三是完善配套設(shè)施。新建棚改安置小區(qū)同步建設(shè)水、電、氣、暖、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施。按照建筑面積4‰的比例配套建設(shè)經(jīng)營用房，按照3‰的比例配套建設(shè)社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理和公共活動用房。四是強化質(zhì)量監(jiān)管。把“質(zhì)量第一”原則貫穿棚改安置房建設(shè)全過程，嚴把參建隊伍、施工質(zhì)量、監(jiān)督檢查、竣工驗收等重點關(guān)口，深入開展工程質(zhì)量治理兩年行動,在國家組織的保障性安居工程質(zhì)量檢查中，我省連續(xù)兩年位居全國首位。
- 大眾網(wǎng)：棚戶區(qū)改造按照克強總理的說法是“出棚進樓”，在我省如何維護居民在棚戶區(qū)改造中的權(quán)益？
- 李力：維護棚戶區(qū)改造居民的合法權(quán)益，是我們棚戶區(qū)改造工作的重中之重，我們在棚改中始終堅持依法運作，較好的解決了“群眾怎么補”的問題。去年11月，省人大審議通過了《山東省國有土地上房屋征收與補償條例》，對房屋征收程序、補償標準、司法強制等做出了明確規(guī)定，為依法實施征收拆遷、維護群眾合法權(quán)益提供了法律保障。
- 李力：一是運作過程公開透明。在棚改項目實施過程中，嚴格落實征求意見、補償標準、建設(shè)標準“三公開”。對棚改規(guī)劃方案、房屋征收方案、評估機構(gòu)選定等事項，事前公開征求群眾意見；對被征收房屋市場評估價格、新建安置房購買價格，在征收范圍內(nèi)向棚改居民公開；對安置房工程質(zhì)量、配套設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、小區(qū)綠化等控制指標，在施工現(xiàn)場予以公示。二是精心制定改造方案。摸清棚戶區(qū)居民人口、收入、住房面積、安置意愿，精心制定改造方案。對規(guī)模較大的項目，實施分期改造、梯次拆遷，有效緩解搬遷居民租房難問題，節(jié)省搬遷過渡費用。
- 李力：三是合理確定補償標準。我省《山東省國有土地上房屋征收與補償條例》明確，被征收住房補償參照同區(qū)位新建普通商品房價格確定，同時實行“雙保雙控”補償政策，對被征收房屋實行最低貨幣補償標準保障和最低住房面積保障，控制征收補償?shù)淖畹拓泿叛a償價格和最低住房面積。對補償決定規(guī)定期限內(nèi)拒不搬遷的，由政府向法院申請強制執(zhí)行，法院依法受理并作出裁定，被征收人仍不執(zhí)行的實施司法強制，最大限度維護公共利益和大多數(shù)群眾利益。
- 李力：四是保障居民生產(chǎn)生活。實行以“房”補“費”，按比例配套建設(shè)的公共服務(wù)和營業(yè)用房，產(chǎn)權(quán)歸全體業(yè)主所有，所得收益專項用于補助小區(qū)低收入群體的物業(yè)管理和其他費用。實行以“業(yè)”保“住”，新建安置房小區(qū)商業(yè)、家政、安保、環(huán)衛(wèi)等崗位，優(yōu)先安排低收入棚改居民就業(yè)。
- 李力：我們將認真執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的重大決策部署，真抓實干，自覺接受社會監(jiān)督，向全省人民交一份滿意答卷。
- 到2017年將勞動關(guān)系穩(wěn)定的農(nóng)民工基本納入公積金制度覆蓋范圍，維護廣大農(nóng)民工合法權(quán)益。
- 去年省住建廳會同有關(guān)部門出臺了在全國率先出臺了《關(guān)于進一步做好農(nóng)民工繳存使用住房公積金工作的意見》。
- 去年以來，山東將公廉并軌作為住房保障制度改革的重要內(nèi)容大力推進，印發(fā)了關(guān)于推進公廉并軌的實施意見，加快實現(xiàn)“兩房”的統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌分配、統(tǒng)籌運營、統(tǒng)籌管理。目前，已經(jīng)全面實現(xiàn)建...
- 豐富房源籌集方式，探索研究購買、長期租賃商品住房作為保障房源的有效做法，多渠道增加保障性住房供應(yīng)。推動“補人頭”、“補磚頭”并舉。
- 今年全省計劃新開工各類保障性安居工程53.7萬套，其中棚戶區(qū)改造46.6萬戶，基本建成23.4萬套，新增租賃補貼0.8萬戶。