陳充：把物價(jià)交給市場(chǎng) 相信比我們做得好
今天，山東省物價(jià)局局長(zhǎng)、黨組書記陳充做客大眾網(wǎng)、齊魯民聲網(wǎng)聯(lián)合推出的兩會(huì)欄目——解政策·問(wèn)民生，就山東《深化價(jià)格改革實(shí)施方案》進(jìn)行解讀，他說(shuō)，這是全國(guó)首個(gè)由省政府出臺(tái)的價(jià)改方案，價(jià)格機(jī)制的建立以及政策體系完善方面是兩大亮點(diǎn)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，山東物價(jià)部門繼續(xù)大力度簡(jiǎn)政放權(quán)，2014年放開27項(xiàng)價(jià)格和收費(fèi)權(quán)限，最大限度的讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，“相信市場(chǎng)比我們做得好?！?span>【詳細(xì)】
- 大眾網(wǎng)：陳局長(zhǎng)，我們今年山東省兩會(huì)有一個(gè)詞非常的醒目，就是“新常態(tài)”。在新常態(tài)發(fā)展上，物價(jià)部門是怎么做的？
- 陳充：我們?cè)缇鸵庾R(shí)到，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)都進(jìn)入新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，價(jià)格應(yīng)該怎樣去適應(yīng)這個(gè)新常態(tài)、甚至引領(lǐng)新常態(tài)？這個(gè)是非常關(guān)鍵的。剛才說(shuō)到十八屆三中全會(huì)決定讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，這就是新常態(tài)。那么要想使市場(chǎng)決定性作用發(fā)揮好，必須有配套的價(jià)格的機(jī)制，來(lái)給他實(shí)現(xiàn)。
- 陳充：去年，我們做了三大改革，第一個(gè)就是大幅度、大力度的簡(jiǎn)政放權(quán)。把能放給市場(chǎng)的，全放給市場(chǎng)，政府不要進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。在這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上，我們是很到位的，去年通過(guò)全面的梳理，配合文件的出臺(tái)，一下就放開了27項(xiàng)價(jià)格和收費(fèi)的權(quán)限給市場(chǎng)，由市場(chǎng)去形成。這在全國(guó)都是率先的。在新常態(tài)情況下，要最大限度的讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，所以相信市場(chǎng)比我們做的好，是我們的一個(gè)理念。同時(shí)，最大限度的貼近基層，能下放的下放，讓基層去做。我們有一句話，相信市場(chǎng)比我們做的好，所以把權(quán)限能放給市場(chǎng)的放給市場(chǎng)，能放給基層的放給基層，去年下放了15項(xiàng)。
- 陳充：第二個(gè)就是適應(yīng)新常態(tài)。對(duì)于三農(nóng)的問(wèn)題，是我們長(zhǎng)期以來(lái)十分關(guān)注的問(wèn)題。去年我們探索了目標(biāo)價(jià)格的政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，和保險(xiǎn)結(jié)合進(jìn)來(lái)，走了一個(gè)市場(chǎng)化的路子。為什么叫政策性保險(xiǎn)呢？就是政府拿一點(diǎn)錢，給農(nóng)民入保時(shí)候的保費(fèi)做一點(diǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的比例大概是個(gè)人拿20%，政府拿80%，以此來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)民參保。但是具體的運(yùn)作是由保險(xiǎn)公司來(lái)運(yùn)作，有了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司來(lái)給你賠付。去年我們經(jīng)過(guò)努力，有關(guān)部門，包括財(cái)政、農(nóng)業(yè)、保監(jiān)局、銀監(jiān)局幾家聯(lián)合經(jīng)過(guò)省政府同意發(fā)了文件，從最基本的蔬菜開始，對(duì)大白菜、大蒜、土豆，等搞試點(diǎn)。今年我們把這作為一個(gè)重點(diǎn)，下一步要加大力度往前推。實(shí)際上這種做法和國(guó)際是接軌的，是一個(gè)先進(jìn)的做法。
- 陳充：第三個(gè)探索，加快山東價(jià)格指數(shù)體系建設(shè)步伐。去年12月份，我局正式對(duì)外發(fā)布?jí)酃馐卟伺l(fā)價(jià)格指數(shù)、臨沂商城綜合指數(shù)、金鑼價(jià)格指數(shù)，淄博化工、金鄉(xiāng)大蒜、東營(yíng)輪胎等價(jià)格指數(shù)正在積極推進(jìn)中，“山東價(jià)格指數(shù)”平臺(tái)已初步建立，為引導(dǎo)市場(chǎng)合理形成價(jià)格，擴(kuò)大我省主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的影響力，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力提升，提供了全新的平臺(tái)。下一步我們有一個(gè)關(guān)于山東價(jià)格指數(shù)體系規(guī)劃，進(jìn)一步建立健全山東重要商品和服務(wù)價(jià)格指數(shù)體系，去年我們已經(jīng)邁出步子來(lái)了，這個(gè)工作，今年也是我們重點(diǎn)要推的，可以說(shuō)這三個(gè)改革方面，都邁出了突破性的步子。
- 大眾網(wǎng)：陳局長(zhǎng)，在涉及民生方面，物價(jià)部門還有哪些改革舉措呢？
- 陳充：我們物價(jià)部門的核心工作理念就是“陽(yáng)光物價(jià)、民生至上”，保障群眾利益是我們物價(jià)工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。圍繞民生至上，去年我們主要做了五個(gè)方面的工作。第一個(gè)方面就是進(jìn)一步建立健全階梯式價(jià)格政策。我們2013年推行居民生活用電階梯電價(jià)，去年又進(jìn)一步的完善擴(kuò)大，要求在2015年底，把居民生活用水、用氣階梯式價(jià)格也建立起來(lái)。
- 陳充：這樣階梯式很大的問(wèn)題是什么？是保基本，一般是123檔，第一檔價(jià)格不動(dòng)，或保持穩(wěn)定要達(dá)到80%或90%覆蓋面，這就把80%、90%基本百姓的生活保住了。第二檔要比第一檔高一點(diǎn)，第三檔比第二檔又高一點(diǎn)，用的越多拿錢也越多。?；镜幕A(chǔ)上，我們通過(guò)這個(gè)政策，來(lái)鼓勵(lì)節(jié)約能源。
- 陳充：第二個(gè)，就是在醫(yī)改方面，去年我們?cè)谂浜厢t(yī)改，價(jià)格政策提出“該補(bǔ)的補(bǔ)到位，該放的放到位，該調(diào)的調(diào)到位，該改的改到位，該管的要管好”。按照“補(bǔ)、調(diào)、放、改、管”的思路，把通過(guò)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格增加的收入，提高到試點(diǎn)醫(yī)院取消藥品加成后減少收入總額的80%，全省30個(gè)縣、73家試點(diǎn)醫(yī)院全部取消了藥品加成，通過(guò)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格補(bǔ)償總額達(dá)3.95億元。取消了244種省低價(jià)藥品最高零售價(jià)格管理，完成了9360項(xiàng)新舊醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的梳理對(duì)接，放開非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的非治療性個(gè)性化醫(yī)療等服務(wù)價(jià)格。
- 陳充：第三個(gè)，就是教育了。在教育方面，重點(diǎn)在高校實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)。過(guò)去是按學(xué)年收費(fèi)，現(xiàn)在是按學(xué)分，打破了過(guò)去由固定學(xué)制改為彈性學(xué)制，教育的體制有一個(gè)很大的改革。去年選擇七所高校，包括山大、海大等進(jìn)行試點(diǎn)，這個(gè)效果還是很好的。在民辦教育方面放開了非全日制研究生、網(wǎng)絡(luò)、成人、民辦教育收費(fèi)以及職業(yè)技能培訓(xùn)價(jià)格，鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)。
- 陳充：四是在供熱方面，完善“兩部制”熱價(jià)改革政策，明確了基本熱價(jià)占總熱價(jià)的比例，取消供熱“報(bào)停費(fèi)”，規(guī)范了供熱價(jià)格管理。五是構(gòu)建了托底的民生價(jià)格機(jī)制。建立居民階梯式電價(jià)對(duì)低收入群眾的電費(fèi)返還機(jī)制，累計(jì)發(fā)放免費(fèi)電量款近６億元，惠及220萬(wàn)戶低收入家庭。完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大政策覆蓋面，聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)、終止和實(shí)施實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化。建立并開通全省聯(lián)網(wǎng)、上下互動(dòng)的12358價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)，制定實(shí)施價(jià)格舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，去年共受理價(jià)格舉報(bào)咨詢近4.4萬(wàn)件，辦結(jié)率達(dá)98.4%，有力維護(hù)了群眾合法價(jià)格權(quán)益。
- 大眾網(wǎng)：陳局長(zhǎng)，以前您提出過(guò)“價(jià)格治霾”措施，現(xiàn)在來(lái)看，起到了良好的效果，去年物價(jià)部門在保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效方面，做了哪些工作？
- 陳充：價(jià)格治霾是去年提出來(lái)的一個(gè)理念，時(shí)間證明這個(gè)手段比較有成效。用行動(dòng)手段，關(guān)停成本太高，有時(shí)候代價(jià)太大；但是用價(jià)格的杠桿，經(jīng)濟(jì)手段就比較容易。比如去年我們高耗能的、超標(biāo)準(zhǔn)耗能企業(yè)，用電就給一個(gè)高價(jià)，對(duì)鐵合金、電石、燒堿等高耗能行業(yè)限制類項(xiàng)目用電價(jià)格每千瓦時(shí)加價(jià)0.1元，淘汰類項(xiàng)目用電每千瓦時(shí)加價(jià)0.3元；對(duì)國(guó)家明確淘汰的利用水泥立窯等生產(chǎn)水泥熟料的企業(yè)，其用電價(jià)格每千瓦時(shí)加價(jià)0.4元；對(duì)電解鋁企業(yè)用電超過(guò)國(guó)家規(guī)定電耗的，實(shí)行分三檔加價(jià)的階梯電價(jià)制度，分別加價(jià)0.02—0.08元。這樣一個(gè)政策，高耗能的企業(yè)就沒(méi)賬算了，最后自己主動(dòng)關(guān)停。
- 陳充：再就是我們鼓勵(lì)可再生能源，就是新能源的發(fā)展，在這些方面，我們已經(jīng)實(shí)施了多年價(jià)格政策，鼓勵(lì)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、垃圾發(fā)電。風(fēng)力發(fā)電在國(guó)家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，我們減了3分錢，山東的風(fēng)力發(fā)電也突飛猛進(jìn)的發(fā)展。太陽(yáng)能發(fā)電，我們?cè)趪?guó)家的基礎(chǔ)上補(bǔ)貼增加2毛錢。這個(gè)政策，全年補(bǔ)貼總額達(dá)8.7億元，累計(jì)達(dá)32億元，有力促進(jìn)了我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)改善。實(shí)施新一輪煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，上網(wǎng)電價(jià)降價(jià)空間用于疏導(dǎo)脫硝、除塵環(huán)保電價(jià)矛盾，全年實(shí)施脫硫、脫硝、除塵電價(jià)補(bǔ)貼共計(jì)23.8億元。過(guò)去我們能源結(jié)構(gòu)，98%都是火電，現(xiàn)在我們還有89%，已經(jīng)大大的降低了。這就是我們鼓勵(lì)新能源發(fā)展的結(jié)果，價(jià)格治霾還是很有用、很有效的。
- 大眾網(wǎng)：陳局長(zhǎng)，問(wèn)您一個(gè)老百姓比價(jià)關(guān)注的問(wèn)題，就是整治“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”問(wèn)題，據(jù)我們了解，這項(xiàng)工作由物價(jià)、財(cái)政部門牽頭，您能對(duì)介紹一下物價(jià)部門在這方面的工作情況嗎？
- 陳充：經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的情況下，我們經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，特別是企業(yè)的負(fù)擔(dān)比較重，包括它的融資成本，融資貴、融資難，還有一些收費(fèi)的負(fù)擔(dān)都比較重。所以去年，我們重拳出擊，積極開展清費(fèi)治亂工作，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，努力維護(hù)了統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的價(jià)格秩序。一是深入開展收費(fèi)清理。取消海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費(fèi)、裝船證費(fèi)等17項(xiàng)收費(fèi)，免征貨物原產(chǎn)地證書費(fèi)等3項(xiàng)收費(fèi)，將部分特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)10-45%；清理煤炭、原油、天然氣收費(fèi)和基金，撤銷職務(wù)4處收費(fèi)公路站點(diǎn)，共減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)近31.6億元。放開資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)服務(wù)、律師服務(wù)等中介服務(wù)，依法查處一批涉及行政審批前置條件的亂收費(fèi)案件。
- 陳充：二是加大重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格專項(xiàng)治理力度。集中開展進(jìn)出口、建設(shè)、交通、環(huán)保、消防等涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，查出涉嫌價(jià)格違法金額1.1億元；針對(duì)融資難、融資貴問(wèn)題，深入開展商業(yè)銀行收費(fèi)專項(xiàng)檢查，查出涉嫌違規(guī)收費(fèi)金額1.5億多元。扎實(shí)開展涉農(nóng)、教育等價(jià)格專項(xiàng)檢查，對(duì)價(jià)格違法案件進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。
- 陳充：三是拓展反價(jià)格欺詐和反價(jià)格壟斷領(lǐng)域。依法查處“樂(lè)拍”購(gòu)物價(jià)格欺詐案，罰款10萬(wàn)元；依法查處一批淘寶網(wǎng)、天貓網(wǎng)購(gòu)物價(jià)格欺詐案件，電視購(gòu)物、電子商務(wù)領(lǐng)域的反價(jià)格欺詐工作取得突破。保險(xiǎn)、制藥、證券、駕校培訓(xùn)等行業(yè)的反價(jià)格壟斷調(diào)查深入開展，取得積極成果。除查處的涉企和商業(yè)銀行收費(fèi)外，去年全省查處價(jià)格違法案件近2000件，查處違法金額2億多元。
- 大眾網(wǎng)：陳局長(zhǎng)，春節(jié)即將到來(lái)，又到了消費(fèi)高峰期，全省物價(jià)部門在春節(jié)期間，將采取哪些措施，保持節(jié)日期間物價(jià)的穩(wěn)定？
- 陳充：每逢節(jié)假日，我們都要作出專項(xiàng)部署。近日，我們已下發(fā)通知，部署開展了春節(jié)期間的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管工作，大力規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。一是強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)。要求各級(jí)物價(jià)部門落實(shí)價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)大監(jiān)測(cè)品種和覆蓋范圍，加大監(jiān)測(cè)頻次。加強(qiáng)重要商品市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注糧油、液化氣、成品油、肉蛋奶菜等生活必需品、居民日常消費(fèi)特色食品，以及節(jié)日期間交通運(yùn)輸、旅游餐飲等重要商品和服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)，密切關(guān)注大型超市、大型集貿(mào)市場(chǎng)和重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的價(jià)格變化。
- 陳充：二是明確價(jià)格監(jiān)督檢查重點(diǎn)。以鐵路、公路、水路、城鄉(xiāng)公交、出租車等客運(yùn)服務(wù)價(jià)格為重點(diǎn)對(duì)象，嚴(yán)厲打擊不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)等違法行為，督促相關(guān)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)好春節(jié)期間免收通行費(fèi)的政策，降低群眾假日出行成本；加強(qiáng)對(duì)飯店、賓館餐飲價(jià)格的監(jiān)控，督促餐飲經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，嚴(yán)肅查處低價(jià)招徠顧客高價(jià)結(jié)算、價(jià)外加價(jià)等違法行為；加強(qiáng)當(dāng)?shù)匾?guī)模較大、影響較廣的連鎖超市、百貨商店等商貿(mào)零售企業(yè)的檢查，及時(shí)進(jìn)行價(jià)格法律法規(guī)政策提醒，嚴(yán)肅查處虛構(gòu)原價(jià)、虛假折扣等價(jià)格違法行為；加強(qiáng)與旅游相關(guān)的住宿、餐飲、購(gòu)物、停車、景點(diǎn)門票等價(jià)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處旅游經(jīng)營(yíng)者價(jià)格欺詐、變相漲價(jià)等違法行為。
- 陳充：三是規(guī)范新興領(lǐng)域價(jià)格秩序。對(duì)于價(jià)格變動(dòng)快、頻率高的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物，重點(diǎn)關(guān)注大型電商企業(yè)的促銷宣傳和海報(bào)，依法查處促銷價(jià)高于原價(jià)、不履行價(jià)格承諾、隱瞞價(jià)格附加條件等違法行為；對(duì)節(jié)假日期間的快遞、洗車、保潔等，重點(diǎn)關(guān)注物流公司和家政公司的價(jià)格承諾，依法查處價(jià)外加價(jià)、排除會(huì)員價(jià)以及采取減少服務(wù)內(nèi)容、縮短服務(wù)時(shí)間等手段變相漲價(jià)的違法行為。四是暢通群眾價(jià)格權(quán)益訴求渠道。要求各級(jí)物價(jià)部門節(jié)日期間堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班，安排專人值守“12358”價(jià)格舉報(bào)電話，確保24小時(shí)暢通，熱情傾聽、耐心解答群眾價(jià)格咨詢，認(rèn)真辦理群眾價(jià)格舉報(bào)，切實(shí)維護(hù)群眾的合法價(jià)格權(quán)益。
- 十八屆三中全會(huì)決定讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，這就是新常態(tài)。那么要想使市場(chǎng)決定性作用發(fā)揮好，必須有配套的價(jià)格的機(jī)制，來(lái)給他實(shí)現(xiàn)。
- 物價(jià)部門的核心工作理念就是“陽(yáng)光物價(jià)、民生至上”，保障群眾利益是我們物價(jià)工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。
- 價(jià)格治霾是去年提出來(lái)的一個(gè)理念，時(shí)間證明這個(gè)手段比較有成效。用行動(dòng)手段，關(guān)停成本太高，有時(shí)候代價(jià)太大；但是用價(jià)格的杠桿，經(jīng)濟(jì)手段就比較容易。
- 風(fēng)力發(fā)電在國(guó)家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，我們減了3分錢，山東的風(fēng)力發(fā)電也突飛猛進(jìn)的發(fā)展。太陽(yáng)能發(fā)電，我們?cè)趪?guó)家的基礎(chǔ)上補(bǔ)貼增加2毛錢。這個(gè)政策，全年補(bǔ)貼總額達(dá)8.7億元，累計(jì)達(dá)32億元，有力促進(jìn)了...
- 加強(qiáng)重要商品市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注糧油、液化氣、成品油、肉蛋奶菜等生活必需品、居民日常消費(fèi)特色食品，以及節(jié)日期間交通運(yùn)輸、旅游餐飲等重要商品和服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)。